50RS0031-01-2024-023322-21
Дело № 2-2252/2025 (2-17785/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 г. г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Зинченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Кальницкой Е.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области к ФИО1 об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования,
установил:
Истец Администрация Одинцовского городского округа Московской области обратился в суд к ФИО1 с требованиями об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования.
В обоснование своих требований истец указал, что Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: АДРЕС
Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, находится в собственности ФИО1.
Земельный участок расположены огорожен, свободный доступ неограниченного круга лиц отсутствует. Земельный участок используется для осуществления коммерческой деятельности (гостиничный комплекс, база отдыха EcoSportApart), что также подтверждается размещенной информацией на общедоступных ресурсах сети Internet (yandex карта) (https://ecosportapart.ru/; ttps://yandex.ru/maps/213/moscow/?ll=37.366213%2C55.770228&mode=poi&poi%5Bpoint%5D=37.366129%2C55.770303&poi%5Buri%5D=ymapsbml%3A%2F%2Forg%3Foid%3Dl 54559701240 &tab=gallery&z=T 9.72).
Установлены признаки нарушения требований земельного законодательства, связанные с использованием указанного земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для садоводства».
Виды разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" (код 4.7) либо "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1) отсутствуют в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах разрешенного использования, установленных в зоне Ж-2.
Установленный в настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка «для садоводства» не предусматривает осуществление коммерческой деятельности: гостиничный комплекс.
Ранее в адрес правообладателя указанного земельного участка направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части использования земельного участка не по целевому назначению и прекращению осуществляемой коммерческой деятельности противоречащей виду разрешенного использования, либо изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.
Однако до настоящего времени информация об исполнении указанных требований не поступала, осуществляемая коммерческая деятельность не прекращена, вид разрешенного использования не изменен.
Из приведенных выше доказательств следует, что Ответчик допустил нарушение земельного законодательства в части использования земельного участка с К№ не в соответствии с видом его разрешенного использования.
На основании изложенного истец просил обязать ФИО1 привести земельный участок с №, расположенный по адресу: АДРЕС в соответствие с видом разрешенного использования «для садоводства» путем прекращения деятельности гостиничного комплекса на территории земельного участка с К№ с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения настоящего судебного акта, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Одинцовского городского округа Московской области денежные средства в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, по день фактического его исполнения.
Истец Администрация Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, на рассмотрение представлен совместны акт осмотра, согласно которого нарушений земельного законодательства не установлено, объявлений в сети интернет не имеется.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.
ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.
Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст.35 Гр.К РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Согласно ст.37 Гр.К РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации" действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений статей 11, 16 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Согласно части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Право органов местного самоуправления муниципального, городского округа на осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального городского округа также закреплено в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка с КН № общей площадью 612 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресуАДРЕС, общей является ФИО1
Из акта осмотра № 10 от 31.01.2023 усматривается, что земельный участок огорожен забором, свободный доступ неограниченного круга лиц отсутствует.
Вместе с тем, земельный участок используется для осуществления коммерческой деятельности – гостиничный комплекс, база отдыха EcoSportApart, что подтверждается сайтом Яндекс – карта: (https://ecosportapart.ru/;tps://yandex.ru/maps/213/moscow/?ll=37.366213%2C55.770228&mode=poi&poi%5Bpoint%5D=37.366129%2C55.770303&poi%5Buri%5D=ymapsbml%3A%2F%2Forg%3Foid%3Dl 54559701240 &tab=gallery&z=T 9.72).
В адрес собственника земельного участка ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в части использования земельного участка не по целевому назначению и предлагается в срок до 28.04.2023 предпринять меры по устранению указанного нарушения, а именно прекратить существование деятельности гостиницы.
С целью поверки доводов администрации и ответчика ФИО1 судом были даны указания на необходимость проведения совместного осмотра земельного участка и домовладения.
Совместный осмотр был проведен 13.03.2025, в ходе которого было установлено, что по адресу: АДРЕС КН № площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, согласно сведениям ЕГРН находится в собственности ФИО1, земельный участок огорожен забором, свободны доступ неограниченного круга лиц отсутствует.
В кадастровых границах земельного участка расположены 4 объекта капитального строительства:
Жилое здание с КН № площадью 124 кв.м., нежило здание хоз. блок № 35, 9 кв.м., нежилое здание хозблок КН № площадью 35, 9 кв.м., нежилое здание хоз.блок КН № площадью 35, 9 кв.м.
Указанные объекты недвижимости находятся в собственности ФИО1, право зарегистрировано в ЕГРН, территория земельного участка облагорожена, произрастают декоративная растительность.
Расположенные объекта частично меблированы, основная часть из которых используется для хранения личный вещей, осмотром территории земельного участка и расположенных объектов, фактов нахождения неограниченного круга лиц постоянно или временно проживающих, в том числе использующие, как внутреннюю территорию, так и внешнюю территорию не установлено, вывесок, баннеров о наличие на указанном земельном участке осуществления деятельности не установлено.
Согласно сведений полученных в общедоступных ресурсах сети интернет Яндекс, ранее размещенная информация о нахождении по указанному ориентиру базы отдыха отсутствует.
Таким образом, поскольку свместный акт осмотра подтвердил использование земельного участка по целевому назначению, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление REF Дело Администрации Одинцовского городского округа Московской области к ФИО1 об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
С.В. Зинченко
В окончательной форме решение суда принято 18 марта 2025 г.