Дело №2-2200/2022
УИД 58RS0018-01-2022-000666-61
Решение
Именем Российской Федерации
г.Пенза 16 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Кашиной Е.А.
при секретаре Шмелевой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Пензенской области о признании незаконными бездействия, решения, взыскании компенсации морального вреда и обращении в Конституционный Суд РФ с запросом,
установил :
ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 16 октября 2021 года он обратился в ОПФР по Пензенской области по адресу: <...>, по вопросу начисления пенсии. Фактически обращение имело место 13 октября 2021 года, но талон был на 16 октября 2021 года. Поскольку он служил в Вооруженных силах на Дальнем востоке, нужно было делать запрос по месту службы, и, как ему пояснили, пенсия будет начислена в течение трех месяцев. 17 января 2022 года, по истечении трех месяцев, он обратился в ОПФР по Пензенской области, ему дали талон на 14 часов 30 минут 24 января 2022 года. После получасового ожидания истец был приглашен к оператору. Через 10 минут выяснилось, что пенсия не начислена, причины не известны. Оператор записала его номер телефона, обещала перезвонить, но не перезвонила.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Пенсионного фонда Российской Федерации по начислению пенсии, взыскать с Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Протокольным определением суда от 09 августа 2022 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Пензенской области.
В ходе судебного разбирательства истцом неоднократно уточнялись заявленные исковые требования. В соответствии с заявлением от 11 ноября 2022 года, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ОПФР по Пензенской области по выяснению необходимых сведений для назначения и начисления ему пенсии, признать незаконным и отменить решение ОПФР по Пензенской области от 25 апреля 2022 года №478274 об отказе в назначении пенсии, обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, взыскать с Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что неоднократно обращался в клиентскую службу пенсионного фонда, в том числе приходил с сестрой, чтобы последняя могла засвидетельствовать факт осуществления ухода за близким родственником в возрасте старше 80 лет, однако ему пояснили, что его пенсионное дело находится на ул.Захарова и заявление принять не смогут. С момента обращения с заявлением в суд больше в Пенсионный фонд с указанным заявлением не обращался. Полагает, что суд в данном судебном заседании должен зафиксировать его приход в Пенсионный фонд с сестрой и установить факт того, что он осуществлял такой уход, который позволит изменить коэффициент при назначении пенсии. Кроме того, полагает, что Пенсионным фондом должна быть рассчитана пенсия из расчета 1 месяц за полтора срок службы в армии.
Представитель ответчиков Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Действующий с 1 января 2015 года порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее закон о страховых пенсиях).
Согласно части 1 статьи 21 вышеуказанного закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 закона о страховых пенсиях).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 закона о страховых пенсиях).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 закона о страховых пенсиях).
Согласно части 3 статьи 22 закона о страховых пенсиях в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1).
В соответствии с частью 6 статьи 21 закона о страховых пенсиях Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Приказ № 538н).
Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п утверждён Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее Административный регламент).
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Из представленных суду документов следует, что 25 октября 2022 года ФИО1 обратился в ГУ-ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии, к которому были приложены военный билет и трудовая книжка образца до 1974 года.
Кроме того, в этот же день в ГУ-ОПФР по Пензенской области истцом предоставлена расписка-заявление, в котором в графе «Уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, лицом достигшим 80 лет» указал, что «осуществлял», а также предоставил заявление в котором просил оказать содействие в истребовании справки (о стаже) заработной плате за период с 07 августа 1982 года по 24 июля 1989 года по специальности инженер в в/ч 45789-К и в/ч 20937-А с указанием адреса: Владивосток, Тихоокеанский район, штаб ТОФ: Владивосток, Карабельная набережная, 4.
29 октября 2021 года принято решение о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии.
В этот же день ГУ – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области на основании заявления истца и с целью проверки предоставленных истцом данных направило запросы в Штаб Тихоокеанского флота, ООО ПКК «Спеко и КО», МБУ ДО «Детская школа искусств № 5 г.Владивостока».
В связи с чем, требование п. 101 Административного регламента не нарушено, поскольку необходимость в направлении запроса возникла только после принятия решения о проведении проверки предоставленных истцом документов.
12 ноября 2021 года с целью проверки предоставленной истцом информации также были направлены запросы в МБУ ДО «Детская школа искусств № 5 г.Владивостока» и в ООО ПКК «Спеко и КО».
25 ноября 2021 года получен ответ на запрос из Организационно-мобилизационного управления штаба ТОФ от 16 ноября 2021 года, в котором указано о направлении запроса по принадлежности в архивный отдел филиала Центрального архива Министерства обороны РФ.
24 декабря 2021 года в ГУ-ОПФР по Пензенской области из Центрального архива архивного отдела (на тихоокеанском флоте) поступило сообщение о том, что документы войсковых частей 45789-К, 20937-А на хранение в архивный отдел не поступали и рекомендовано обратиться к командирам соответствующих войсковых частей.
29 декабря 2021 года ГУ-ОПФР по Пензенской области направлены запросы командирам войсковой части 77194 и 40128-А.
Согласно п. 16, 105 Административного регламента в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Приостановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР. По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении 3 месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается. Восстановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.
Во исполнение вышеуказанной нормы и в связи с отсутствием ответов на запросы 25 января 2022 года ГУ-ОПФР по Пензенской области принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии.
26 января 2022 года ответчиком, в связи с неполучением информации по запросам с использованием средств электронной связи направлен запрос о содействии в ГУ-ОПФР по Приморскому краю.
27 января 2022 года ГУ-ОПФР по Пензенской области направлены запросы командиру войсковой части 77194 и 40128-А.
16 марта 2022 года в ГУ-ОПФР по Пензенской области поступило сообщение из войсковой части 77194, в котором рекомендовано для получения информации обратиться в архивный отдел (на Тихоокеанском флоте) г.Владивостока.
14 апреля 2022 года поступило сообщение из МБУДО «ДШИ № 5 г.Владивостока», из которого следует, что указанные в трудовой книжке приказы о приёме на работу ФИО1 и об увольнении отсутствуют, или имеют другое содержание.
Согласно вышеприведенным положениям Административного регламента 25 апреля 2022 года вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии.
Факт направления соответствующих копий решений истцу подтверждается подписью должностного лица.
Истец полагает, что ГУ-ОПФР по Пензенской области допустило бездействие поскольку отправило запросы в ненадлежащие организации, однако, вопреки его доводам, в заявлении от 25 октября 2021 года ФИО1 указывает на необходимость направления запросов в в/ч 45789-К и в/ч 20937-А с указанием адреса: Владивосток, Тихоокеанский район, штаб ТОФ: Владивосток, Карабельная набережная, 4. Именно по указанному адресу и были направлены соответствующие запросы, иной информации для направления запросов у них не имелось.
Довод истца о том, что решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии было фактически вынесено позднее, не основан на материалах дела, поскольку решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии принято ответчиком 25 января 2022 года и именно с указанной даты исчисляется 3-х месячный срок, предусмотренный Административным регламентом для предоставления дополнительных сведений. Вопреки доводам истца указанный срок истекал 25 апреля 2022 года, в связи с чем, срок ответчиком не нарушен.
Кроме того, истец обратил внимание суда на длительность не принятия решения по его заявлению.
Вместе с тем, пункт 13 Административного регламента закрепляет, что рассмотрение заявления о назначении пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
Таким образом, 10-дневный срок исчисляется с момента поступления всех необходимых документов, а как следует из представленных суду материалов ФИО1 обратился к ответчику с заявлением с просьбой оказать содействие в предоставлении необходимых сведений, в связи с чем, добровольно засвидетельствовал факт не предоставления полного пакета документов, позволяющего принять решение по его заявлению.
Из пенсионного дела истца следует, что решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии принято 25 апреля 2022 года и в тот же день принято решение об отказе в установлении пенсии, таким образом, срок для принятия решения ОПФР по Пензенской области не нарушен.
Заявляя о бездействии ответчика ФИО1 указал о необходимости направления последними запросов в сторонние организации посредством электронной почты, однако суд не находит данный довод основанным на законе, поскольку в силу указанного выше Административного регламента сотрудники пенсионного фонда вправе самостоятельно выбирать способ направления запросов в сторонние организации.
Высказывая доводы о неправомерности решения об отказе в установлении пенсии, истец полагает, что время его службы в вооруженных силах подлежит исчислению как 1 месяц за 1,6 месяца, а также пенсионным фондом необоснованно не учтен период ухода за его близким родственником в возрасте старше 80 лет. При этом истец не оспаривал исключение из общего трудового стажа периода работы в МБУ ДО «Детская школа искусств № 5 г.Владивосток».
Из оспариваемого решения ГУ-ОПФР по Пензенской области № 478274/21 от 25 апреля 2022 года следует, что согласно военному билету ББ № 118122, трудовой книжке АТ-II № 5003245 и выписке из индивидуального лицевого счёта в страховой (общий трудовой) стаж могут быть включены периоды: с 05 августа 1977 года по 07 августа 1982 года в радах Вооруженных сил по призыву (5 лет 3 дня); с 08 августа 1982 года по 24 июля 1989 года – служба в ВЧ № 45789-К и ВЧ № 20937-А (6 лет 11 месяцев 17 дней); с 01 апреля 1997 года по 29 октября 1997 года работа в ТОО ПКК «Спеко и Ко» (6 месяцев 29 дней) при условии последующего подтверждения; с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года работа в ООО «Таксопарк» ( 1 год 1 день); с 01 января 2005 года по 31 декабря 2006 года работа в ООО «ОПТИМАВТО» (2 года 1 день) В страховой стаж для установления права на пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона не включен период работы в МБУ ДО «Детская школа искусств № 5 г.Владивосток» с 24 августа 1989 года по 03 января 1994 (4 года 4 месяца 10 дней) и с 20 августа 1995 года по 01 апреля 1997 года (1 год 7 месяцев 12 дней). Таким образом, ГУ-ОПФР по Пензенской области в решении указал, что страховой стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением составляет 17 лет 6 месяцев 22 дня, ИПК 17,705, а также указано, что страховая пенсия может быть назначена по мере поступления сведений о наличии ИПК – 21, при условии соответствующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.
В силу статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В статье 35 (части 1 - 3) данного Федерального закона установлены переходные положения, предусматривающие, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет и далее, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону; величина индивидуального пенсионного коэффициента, при наличии которой с 1 января 2015 года назначается указанная пенсия, не может быть ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента до 30.
В соответствии с приведенными положениям законодательства, для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости в 2021 году, необходимы следующие условия: достижение возраста 60 лет, наличие страхового стажа не менее 12 лет и индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 21.
В соответствии со статьёй 11 Закона о страховых пенсиях, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной; деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», при: условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 14 Закона о страховых пенсиях, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими, государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1). При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на оснований сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствий трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые, работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Аналогичные положения содержались и в Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 24 июля 2002 года.
Как следует из материалов дела, ответчиком предприняты исчерпывающие меры по достоверному установлению трудовой деятельности ФИО1, который не отрицал периоды службы в рядах вооруженных сил, в том числе по призыву, а также периоды работы в ТОО ПКК «Среко и Ко», ОАО «Таксопарк», ООО «ОПТИМАВТО» и у суда, с учётом принципа добросовестности, не имеется оснований не согласится с выводами ОПФР по Пензенской области о включении в стаж именно указанных периодов, в том числе под условием предоставления необходимых документов.
Вместе с тем ответчиком верно не включены в трудовой стаж истца периоды работы МБОУ ДО «Детская школа искусств №5 г. Владивосток», поскольку предоставленная первичная документация противоречит записи в трудовой книжке. С данным обстоятельством согласился истец.
Как верно указывает истец, период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона (пункт 6 часть 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях).
Однако, вопреки требованиям действующего законодательства ФИО1, с необходимым заявлением к ответчику не обращался. В судебном заседании пояснил, что приходил в клиентскую службу с сестрой, однако в оказании услуги ему было отказано. Судом проверялись факты обращения истца к ответчику, однако документального подтверждения обращения ФИО1 с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, а также совместно с сестрой суду не представлено.
Заявление истца о необходимости установления факта осуществления им ухода за близким родственником, достигшим возраста 80 лет, в данном судебном заседании рассмотрен быть не может, поскольку выходит за рамки заявленных требований, а при рассмотрении указанного заявления подлежат исследованию другие юридически значимые обстоятельства.
Кроме того, истец в судебном заседании заявил о необходимости исчисления периода службы в армии из расчёта 1 месяц за 1,6 месяца, поскольку службу он проходил в рядах Тихоокеанского флота и полагает, что она относится к службе в чрезвычайных условиях.
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного Закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.
Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
В судебном заседании таких доказательств суду не представлено, в связи с чем, исковое заявление в этой части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, пенсионным фондом обоснованно учтён период службы в армии по призыву в двойном размере, поскольку это соответствует концепции, закрепленной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2п от 29 января 2004 года.
В силу части 1 статьи 15 Закона о страховых пенсиях, размер страховой пенсии по старости определяется как произведение индивидуального пенсионного коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.
При этом размер страховой пенсии зависит от величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года и после, и стоимости одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, определяется по формуле, предусмотренной в части 9 статьи 15 Закона о страховых пенсиях, и представляет собой произведение суммы ИПК за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, и ИПК за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, на коэффициент повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 года определяется в соответствии с частью 10 статьей 15 Закона о страховых пенсиях и представляет собой отношение размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Величина ИПК за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, определяется частью 11 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Расчетный пенсионный капитал для определения страховой части трудовых пенсий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
В этой связи расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
На основании пункта 4 указанной статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в частности, периоды учебы, службы по призыву.
При этом содержащийся в пункте 3 той же статьи приведенного Федерального закона альтернативный порядок определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц не предполагает включение указанных периодов в состав трудовой и иной общественно полезной деятельности, из суммарной продолжительности которых определяется общий трудовой стаж.
На основании части 3 статьи 30 указанного Закона расчетный размер трудовой пенсии по старости при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
При определении расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи к расчетному размеру пенсии начисляется компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации, предусмотренная законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2001 года (пункт 5 ст. 30 Закона № 173-ФЗ).
При этом расчетный размер трудовой пенсии с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты не может быть менее 660 рублей (пункт 7 ст. 30 Закона № 173-ФЗ).
Общий трудовой стаж истца по состоянию на 1 января 2020 года составил 17 лет 6 месяцев 22 дня.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж (менее 25 лет у мужчин), то величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.
В соответствии с данной нормой права отношение имеющегося общего стажа к требуемому у ФИО1 составило: 0,70244444.
Вместе с тем ГУ-ОПФР по Пензенской области, так и суду не представлены сведения о заработке истца, в связи с чем ответчик правильно пришел к выводу о необходимости исчисления размера пенсии исходя из минимального.
Таким образом, рассчитанный по пункту 4 статьи 30 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ с учетом предусмотренного пунктом 7 статьи 30 закона минимального расчетного размера трудовой пенсии 660 рублей, размер страховой пенсии по старости ФИО1, рассчитанный пенсионным органом по правилам пункта 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ является наиболее выгодным вариантом расчета для истца.
Из исследованных в судебном заседании обстоятельств следует, что ответчиком решение ГУ-ОПФР по Пензенской области от 25 апреля 2022 года № 478274/21 об отказе в установлении пенсии, вынесено обоснованно, в пределах предоставленных должностном лицам полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Изучив доводы ответчика суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выраженного в несвоевременном выяснении необходимых сведений для назначения и начисления пенсии, а также для признания решения незаконным, поскольку доводы истца, изложенные в исковом заявлении и доводы, заявленные в судебном заседании, проверены судом и не нашли подтверждения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 к ГУ-ОПФР по Пензенской области о признании незаконным бездействия, а также решения от 25 апреля 2022 года об отказе в удовлетворении пенсии у суда не имеется.
Производные требования о возмещении морального вреда также удовлетворению не подлежат, в связи с отказом в удовлетворении основного требования.
Разрешая требование истца о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.
В силу указанной нормы обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом суда в случае возникновения у него сомнений в соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.
Поскольку у суда не возникла какая-либо неопределенность в вопросе о несоответствии Конституции Российской Федерации положений Федерального закона «О страховых пенсиях», ходатайство истца о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием оснований для такого обращения, установленных ст. 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Пензенской области о признании незаконными бездействия, решения, взыскании компенсации морального вреда и обращении в Конституционный Суд РФ с запросом оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Кашина
В окончательной форме решение изготовлено 23 декабря 2022 года.