Решение по делу № 2А-1-40/2025 от 23.01.2025

Дело № 2а-1-40/2025

УИД 73RS0011-01-2024-000672-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

с участием помощника прокурора Майнского района Осипова К.А.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению ремонтных работ в помещении для приготовления и приема пищи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МОУ Игнатовская СОШ), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению ремонтных работ в помещении для приготовления и приема пищи, в котором указал, что прокуратурой Майнского района при проведении проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ Игнатовская СОШ выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Установлено, что здание МОУ Игнатовская СОШ расположено по адресу: <...>

Согласно п. 2.1. Устава МОУ Игнатовская СОШ учредителем (собственником) МОУ Игнатовская СОШ (учреждение) является муниципальное образование «Майнский район».

В соответствии с п. 5.3. Устава финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение учреждения.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 5.7 Устава).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МОУ «Игнатовская СОШ» не исполняются требования п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

Так, 31.10.2024 помощником прокурора Майнского района Осиповым К.А. совместно с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО1 проведена проверка исполнения МОУ «Игнатовская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648.20) установлено, что в образовательном учреждении используется столовая посуда (тарелки для 1-х и 2-х блюд) с дефектами и механическими повреждениями (отколотые края);

- в нарушение п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 мебель в обеденном зале (столы) имеют дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки пищеблока имеют дефекты и повреждения (отслоение штукатурки), не позволяющие проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполнено не из цельного стекла, целостность остекления одного окна в обеденном зале нарушена, имеются трещины.

Таким образом, помещение для приема и приготовления пищи МОУ Игнатовская СОШ не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В связи с изложенным, 19.11.2024 директору МОУ «Игнатовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Просит с учетом уточнения иска обязать МОУ «Игнатовская СОШ» в срок до 01.09.2026 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» обеспечить проведение ремонтных работ в целях соответствия помещения для приготовления и приема пищи МОУ Игнатовская СОШ требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену мебели в обеденном зале (столы), имеющей дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 - произвести ремонтные работы на стенах и потолке пищеблока, имеющих дефекты и повреждения (отслоение штукатурки), не позволяющие проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену окон, которые имеют дефекты, расположенные в пищеблоке, а также в обеденном зале МОУ «Игнатовская СОШ».

Представитель административного истца – помощник прокурора Осипов К.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика МОУ Игнатовская СОШ - директор ФИО2 в судебном заседании с административным иском была согласна в полном объеме, указала, что после проведения проверки школой закуплено около 100 штук тарелок для 1-х и 2-х блюд с целью замены поврежденных. В настоящее время по сообщению Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области МОУ Игнатовская СОШ вошло в перечень зданий образовательных организаций по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы, в связи с чем, в 2026-2027 годах в школе будет проводиться капитальный ремонт, в том числе, ремонт пищеблока.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями была полностью согласна, дала аналогичные с представителем МОУ Игнатовская СОШ пояснения.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Управления образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований не представил.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение Игнатовская средняя общеобразовательная школа является общеобразовательной организацией, находящейся в ведении муниципального образования «Майнский район» (Устав МОУ Игнатовской СОШ, л.д. 66-95).

Здание МОУ «Игнатовская СОШ» расположено по адресу: <...> (л.д. 50,51).

Согласно п. 2.1. Устава МОУ «Игнатовская СОШ» учредителем (собственником) МОУ «Игнатовская СОШ» (учреждение) является муниципальное образование «Майнский район».

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п.5.7 Устава), что также подтверждено договором № 11-2015 на право оперативного управления от 01.06.2015 года (л.д. 54-57).В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В силу положений ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1 Правил).

Установлено, что 31.10.2024 помощником прокурора Майнского района Осиповым К.А. совместно с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ш.А.Ю, проведена проверка исполнения МОУ «Игнатовская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», (далее – СП 2.4.3648.20) установлено, что в образовательном учреждении используется столовая посуда (тарелки для 1-х и 2-х блюд) с дефектами и механическими повреждениями (отколотые края);

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполнено не из цельного стекла, целостность остекления одного окна в обеденном зале нарушена, имеются трещины (сообщение о результатах обследования, л.д. 8-11).

Таким образом, помещение для приема и приготовления пищи МОУ «Игнатовская СОШ» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Данные обстоятельства представителями ответчика не оспаривались.

В связи с изложенным, 19.11.2024 директору МОУ «Игнатовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 12-14).

В ответе на представление об устранении нарушений закона от 27.11.2024 директор МОУ «Игнатовская СОШ» указывается, что выделение денежных средств и осуществление работ пищеблока МОУ «Игнатовская СОШ» запланировано на 2025 год (л.д. 15).

В настоящем судебном заседании представители административных ответчиков заявили об устранении нарушений в течение 2026 года, заявив о запланированном капитальном ремонте образовательного учреждения в указанном периоде, в том числе, ремонта пищеблока, что подтверждается письмом Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 25.11.2024 «Об отборе объектов капитального ремонта» и положительным заключением государственной экспертизы, подготовленным ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» (л.д. 53, 58-65).

Учитывая, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в полном объёме не устранены, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Вилу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, мероприятия по ремонту помещений для приготовления и приема пищи МОУ Игнатовская СОШ должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению путем возложения на Муниципальное общеобразовательное учреждение Игнатовская средняя общеобразовательная школа обязанности за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» обеспечить проведение ремонтных работ в целях соответствия помещения для приготовления и приема пищи Муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену мебели в обеденном зале (столы), имеющей дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 - произвести ремонтные работы на стенах и потолке пищеблока, имеющих дефекты и повреждения (отслоение штукатурки), не позволяющие проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену окон, которые имеют дефекты, расположенные в пищеблоке, а также в обеденном зале.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до 01 сентября 2026 года, согласившись с позицией административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению ремонтных работ в помещении для приготовления и приема пищи удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Игнатовская средняя общеобразовательная школа, ***, за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить проведение ремонтных работ в целях соответствия помещения для приготовления и приема пищи Муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену мебели в обеденном зале (столы), имеющей дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 - произвести ремонтные работы на стенах и потолке пищеблока, имеющих дефекты и повреждения (отслоение штукатурки), не позволяющие проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 – произвести замену окон, которые имеют дефекты, расположенные в пищеблоке, а также в обеденном зале.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Решение изготовлено в окончательной форме 23 января 2025 года.