Решение по делу № 2А-61/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правового акта.

52RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 мая 2023г

Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А.,

с участием помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Киселевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Юсиповой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области, в защиту, прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правового акта

УСТАНОВИЛ

В Краснооктябрьский районный суд обратился Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области, далее административный истец, с указанными требованиями к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, далее административный ответчик, которые мотивирует следующим.

Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме.

Так, Советом депутатов Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области Нижегородской области принято решение от 19.01.2023 № 1 «О внесении изменений в бюджет Краснооктябрьского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденного решением Совета депутатов от 30 декабря 2022 года № 90», однако антикоррупционная экспертиза указанного нормативно-правового акта не проведена.

На основании изложенного и со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области», Постановления администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области от 13.02.2009 № 39 об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области и их проектов, в административном исковом заявлении ставится вопрос о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы решения от 19.01.2023 № 1 «О внесении изменений в бюджет Краснооктябрьского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденного решением Совета депутатов от 30 декабря 2022 года № 90» и возложении на него обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанного нормативно-правового акта.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и представил заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Киселева Е.А. поддержала заявленные требования.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизе.

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года № 20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Решение Земского Собрания Краснооктябрьского района Нижегородской области от 30.10.2009 №53 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области и их проектов (далее — Порядок).

Согласно пп.3 п.1.2 раздела 1 Порядка, обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат акты, в т.ч. связанные с распределением бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антикоррупционной экспертизе, антикоррупционная экспертиза решения от решения от 19.01.2023 № 1 «О внесении изменений в бюджет Краснооктябрьского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденного решением Совета депутатов от 30 декабря 2022 года №90», не проведена.

Таким образом, со стороны администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Непринятие мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь изложенным и ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы решения Совета депутатов Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области принятого 19.01.2023 № 1 «О внесении изменений в бюджет Краснооктябрьского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденного решением Совета депутатов от 30 декабря 2022 года №90».

Обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу решения Совета депутатов Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области принятого 19.01.2023 № 1 «О внесении изменений в бюджет Краснооктябрьского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденного решением Совета депутатов от 30 декабря 2022 года №90», в течение 10 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области.

Судья

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг

Судья