УИД 55RS0033-01-2023-000391-85

Дело № 2а-345/2023

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Обходской Т.В.,

при секретаре Червяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать на территории маневренный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать на территории маневренный фонд.

Из искового заявления следует, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области), в ходе которой установлено отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. Отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселений района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Состояние вышеуказанных аварийных домов ставит под угрозу жизнь проживающих в них граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом. Непринятие Администрацией вышеуказанных мер влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в непригодных для проживания жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, так как в нарушение требований федерального законодательства маневренный жилищный фонд на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры района поступил ответ о принятии мер к устранению нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, требования прокурора не исполнены. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области маневренного жилого фонда. Возложить на администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области обязанность создать на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Холявко А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области и представитель заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании указал, что маневренный фонд будет сформирован за счет жилых помещений признанных бесхозными и выморочных, в связи с чем требуется срок. В настоящее время отсутствуют жилые помещения, которые подходили бы под данную категорию. Также отсутствуют денежные средства в бюджете.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 93 ЖК РФ).

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Омской области от 24.09.2015 года N 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ленинское сельское поселение Таврического муниципального района Омской области наделено статусом сельского поселения Омской области от 30 июля 2004 г. N 548-ОЗ "О границах и статусе муниципальных образований Омской области". В соответствии с указанным Омской области в состав Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области которого входят сельские населенные пункты: деревни Копейкино, Лапино, Новобелозеровка, Новоселецк, Новотелегино, Черниговка.

Согласно пункту 12 статьи 4.1 Устава Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного, самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376- О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В судебном заседании установлено, что в отношении неустановленных лиц администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области 22.03.2023 года СК РФ по Омской области возбужденно уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ. По факту не соблюдения требования жилищного законодательства, нарушения конституционных прав граждан, не принимают меры по обеспечению малоимущих граждан жилым помещением, пригодным для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что администрация Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения к полномочиям которого отнесено решение вопросов создания маневренного жилищного фонда, надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринято, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения спорной обязанности.

Определяя срок исполнения решения, суд приходит к выводу, о том, что его необходимо установить на 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, исходя из принципа разумности и исполнимости судебного решения.

Разрешая вопрос о бездействии администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в судебном заседании не представлены доказательства о направлении писем в вышестоящие инстанции, о выделение бюджетных денежных средств и иные доказательства о принятых мерах по устранению представления прокурора, в представленной бюджетной росписи денежные средства на создание маневренного фонда 2023 году и плановые 2024, 2025 года не запланированы, в связи с чем суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, к созданию маневренного фонда на территории сельского поселения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области обязанность создать на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в течение 18 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023 года.

Судья: Н.И. Гартунг