Дело №2-219/2022

УИД 13RS0015-01-2022-000409-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 17 августа 2022 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием в деле:

истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

ответчика - администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечения уличного освещения на автомобильной дороге местного значения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным исковым заявлением к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование требований указав, что проведена проверка исполнения администрацией Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законодательства о безопасности дорожного движения при организации уличного освещения на территории поселения по обращению ФИО1

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям действующего законодательств администрацией Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия безопасность жителей, а также дорожного движения профилактика совершения правонарушений обеспечена ненадлежащим образом, а именно: на и в радиусе 150 м. от указанного дома отсутствует уличное освещение в темное врем суток на автомобильной дороге местного значения V категории.

Администрация соответствующие контракты (договоры) энергоснабжающими организациями на надлежащее освещение вышеуказанного участка автомобильной дороги не заключает, проектная документация в указанной сфере не разрабатывается, тогда как опоры фонарных столбов по ул. Куйбышева с. Старое Синдрово Краснослободского района Республики Мордовия расположены через 35 м. друг от друга.

Непринятие мер по организации уличного освещения в темное время суток на автомобильных дорогах местного значения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права участников дорожного движения на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам поселения в ночное время.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит обязать администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на участке автомобильной дороги местного значения, расположенном напротив дома , в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Истец - прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – глава Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что дорога по относится к дорогам 4-5 категории. Она не скоростная, с очень маленькой интенсивностью движения автомобилей и пешеходов. Светильник уличного освещения установлен на расстоянии 105 метров от (3 световые опоры). В районе указанного дома на ул.Куйбышева никаких социально-значимых объектов, административных зданий и опасных участков дорог не имеется. Федеральная дорожная трасса тоже поблизости не пролегает. На указанном участке улицы и дороги возможно допущение снижения уровня наружного освещения ( ГОСТ Р 525-66-2007 4.6.1.15.). Утверждение показателей должного уровня искусственной освещенности территории и улиц в сельском поселении не проводилось. Определение уровня освещенности улиц села не проводится (том 1 л.д.30).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Проведение прокурором проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации уличного освещения на территории Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по обращению ФИО1 не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 28 июня 2022г. проведена проверка администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, по обращению ФИО1(том 1 л.д.3).

Согласно акту проверки от 28 июня 2022г. установлено, что в нарушение требований действующего законодательств администрацией Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия безопасность жителей, а также дорожного движения и профилактика совершения правонарушений обеспечена ненадлежащим образом, а именно: на в радиусе 150 м. от указанного дома отсутствует уличное освещение в темное врем суток на автомобильной дороге местного значения V категории. Администрация соответствующие контракты (договоры) энергоснабжающими организациями на надлежащее освещение вышеуказанного участка автомобильной дороги не заключает, проектная документация в указанной сфере не разрабатывается, тогда как опоры фонарных столбов по ул. Куйбышева с. Старое Синдрово Краснослободского района Республики Мордовия расположены через 35 м. друг от друга.

По данному факту 18 февраля 2022 г. прокурором района по обращению ФИО1 в Совет депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушения закона, в рамках которого Администрацией до настоящего времени мер для устранения выявленных нарушений, несмотря на неоднократные требования прокуратуры района, предпринято не было (том 1 л.д.4).

Согласно справке государственного инспектора БДД ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО3 в ходе обследования 28 июня 2022г. автомобильной дороги местного значения возле Республики Мордовия проведены замеры горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильной дороги прибором Люксометр ТКА Люкс, показания прибора составило 0 лк.(том 1 л.д.5).

Согласно Приложению 1 к Постановлению администрации Старосиндровского сельского поселения №4 от 11 февраля 2013г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» автомобильная дорога в <...> протяженностью 3,5 км., относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения на территории Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия(том 1 л.д.13-14).

Решением Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2021г. №16 полномочия Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Старосиндровскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (том 1 л.д.8-11).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 указанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2011.

В соответствии с пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017г. №1245-ст, включение выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02 августа 1995 №18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

В силу требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации» к элементам обустройств: автомобильных дорог в числе прочих отнесены объекты, предназначенный для освещения автомобильных дорог.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 УПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что указанная автомобильная дорога относится к 4-5 категории, не является скоростной, с очень маленькой интенсивностью движения автомобилей и пешеходов, а светильник уличного освещения установлен на расстоянии 105 метров от (3 световые опоры), в районе указанного дома никаких социально-значимых объектов, административных зданий и опасных участков дорог не имеется, федеральная дорожная трасса поблизости не пролегает, на указанном участке улицы и дороги возможно допущение снижения уровня наружного освещения судом в судебном заседания исследованы и не могу быть приняты во внимание, поскольку согласно пункту 4.6.1.15. ГОСТ Р 52766-2007, на положения которого ссылается представитель ответчика в своих возражениях, установлено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Таким образом, пунктом 4.6.1.15. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Про отсутствие необходимости при перечисленных выше основаниях установки светильников указаний нет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в полном объеме.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как истец, при предъявлении иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик от уплаты судебных расходов освобожден.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечения уличного освещения на автомобильной дороге местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на участке автомобильной дороги местного значения, расположенном напротив Республики Мордовия, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Канайкина