№ 2а-550/2023
24RS0037-01-2022-002749-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2023 года г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего: Хобовец Ю.А.,
с участием представителя административного истца: ФИО1,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю: ФИО2,
при секретаре: Мустафиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-550/2023 по административному иску Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского союза ФИО3» г. Назарово Красноярского края к ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского союза ФИО3» г. Назарово Красноярского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что в ОСП по Назаровскому району находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Назаровским городским судом, о возложении обязанности на МАОУ «СОШ №2» г. Назарово в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить определенные действия, взыскателем по которому является Назаровская межрайонная прокуратура.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАОУ «СОШ №2» г. Назарово через портал Государственных услуг поступила письменная информация о вынесении административным ответчиком в рамках исполнительного производства №-ИП постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое считает незаконным, поскольку в установленный законом 5-дневный срок должник не имеет возможности исполнить решение суда. В соответствии с уставом МАОУ «СОШ №2» г. Назарово является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, созданным муниципальным образованием г. Назарово Красноярского края для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законом полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления образования. Учредителем и собственником здания школы является администрация г. Назарово. После вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, МАОУ «СОШ №2» г. Назарово принимались меры для получения финансирования на проведение работ по исполнению указанного решения суда, в адрес Управления образования администрации г. Назарово направлено соответствующее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, однако бюджетные средства на организацию антитеррористических мероприятий для МАОУ «СОШ №2» г. Назарово при утверждении бюджета на 2022 год учредителем учтены не были, при этом расходы, связанные с антитеррористической безопасностью в отношении МАОУ «СОШ №2» г. Назарово, составляют <данные изъяты> рублей.
По причине отсутствия целевого бюджетного финансирования МАОУ «СОШ №2» г. Назарово лишено возможности организовать проведение антитеррористических мероприятий, указанных в решении Назаровского городского суда <адрес> в установленные судебным решением сроки до ДД.ММ.ГГГГ, а также в сроки, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Назаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в бездействии должника по неисполнению требований судебного акта в уставленный срок отсутствует вина, в связи с чем, исполнительский сбор взысканию не подлежит.
ДД.ММ.ГГГГ должник обращался в ОСП по Назаровскому району с заявлением об отложении исполнительных действий, подавал в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.
О наличии оспариваемого постановления должнику стало известно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено на адрес электронной почты. Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ постановление не было вручено должнику, просит восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
Определением судьи Назаровского городского суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица – администрация г. Назарово Красноярского края.
Представители административных ответчиков ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица администрация г. Назарово Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не была признана обязательной судом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования административного иска поддержала, суду пояснила, что в настоящее время предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, планирует обратиться с заявлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, внесены изменения в постановление Правительства РФ, во исполнение которого было принято решение, в отношении школы был изменен паспорт безопасности. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено стороне административного истца через Госуслуги, в связи с неисполнением решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагает оспариваемое постановление является законным и обоснованным
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, о чем выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Частью 11 статьи 30 указанного закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
На основании части 12 статьи 30 данного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Согласно части 17 статьи 30 указанного закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
При исчислении сроков в исполнительном производстве необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 данного закона, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Как установлено в судебном заседании на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Назаровским городским судом по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, - оснастить здание школы системой охранной сигнализации, - оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, - оборудовать основные входы в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Указанным постановлением установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия указанного постановления, вынесенного в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», уведомление прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим скриншотом.
Должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом, по итогам рассмотрения которого вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по указанному исполнительному производству на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, копия которого ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», уведомление прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим скриншотом.
ДД.ММ.ГГГГ должник обратился в Назаровский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, определением Назаровского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №2» г. Назарово Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения Назаровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о вступлении указанного определения суда в законную силу не имеется, в связи с подачей частного представления Назаровского межрайонного прокурора, предоставлен срок для подачи возражений до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частями 1-3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Копия указанного постановления, вынесенного в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя и утвержденная начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО5 в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», уведомление прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим скриншотом.
В обоснование доводов о невозможности организовать проведение антитеррористических мероприятий, указанных в решении Назаровского городского суда <адрес> в установленные судебным решением сроки до ДД.ММ.ГГГГ, а также в сроки, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представителем административного истца представлен устав, согласно которому учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование городской округ <адрес> края, функции которого осуществляет администрация городского округа <адрес>, обращение от ДД.ММ.ГГГГ Руководителю управления образования <адрес> о включении стоимости организации и проведения указанных в решении суда мероприятий на сумму <данные изъяты> рублей при планировании бюджета муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования направлены соответствующие документы Главе города Назарово, председателю Назаровского городского Совета депутатов, председателю контрольно-счетной палаты <адрес>. Как следует из пояснительной записки о формировании муниципальной программы «Развитие образования города Назарово» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов в доведенный предельный объем бюджетных ассигнований ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств муниципального бюджета на реализацию вышеуказанной программы не вошли расходы, связанный с антитеррористической безопасностью на сумму <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> в отношении МБОУ СОШ №2.
Вместе с тем, указанные документы в обоснование невозможности исполнения решения суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки административным истцом в ОСП по <адрес> не предоставлены, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Проанализировав представленные суду документы, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 в установленный законом срок и предусмотренным законом способом направила должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которое прочтено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, доводы представителя административного истца в данной части об обратном судом не принимаются во внимание в связи с отсутствием соответствующих доказательств.
В силу части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента доставки данного постановления, по истечении которого ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.
На момент вынесения оспариваемого постановления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю представлено не было.
На основании частей 6, 7 статьи 112 вышеуказанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Оснований для уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора с учетом представленных доказательств суд не усматривает.
Рассматривая ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи административного иска суд с учетом даты получения оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, даты обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, считает срок для оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, составляющий в соответствии с ч.3 ст. 219 КАС РФ 10 дней со дня, когда стало о нем известно, административным истцом не пропущен.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского союза ФИО3» г. Назарово Красноярского края о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского союза ФИО3» г. Назарово Красноярского края к ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.
Копия верна.
Судья: Ю.А. Хобовец