Постановление по делу № 5-1554/2022 от 02.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело № 5-1554/2022

58RS0008-01-2022-001925-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июня 2022 года г. Пенза

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Мотивированное постановление составлено 2 июня 2022 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Макушкина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Энергоснабжающее предприятие», ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Энергоснабжающее предприятие», , нарушило требования промышленной безопасности производственных объектов при следующих обстоятельствах.

На основании решения от 09.03.2022 №№ руководителя Средне - Поволжского управления Ростехнадзора в соответствии с пунктом 12 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по факту поступления сведений из средств массовой информации о произошедшем разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также о произошедшем групповом несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории ОАО «Энергоснабжающее предприятие», в период с 10.03.2022 по 18.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка, учетный номер проверки №, в отношении опасного производственного объекта – «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный номер №, III класс опасности, по адресу: , принадлежащего (эксплуатируемого) ОАО «Энергоснабжающее предприятие» (ОАО «ЭСП»).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «ЭСП», проводимой в соответствии с указанным выше решением, с целью анализа и контроля за соблюдением юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе, по надзору и контролю за соблюдением требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный номер №, III класс опасности, по адресу: , принадлежащего (эксплуатируемого) ОАО «Энергоснабжающее предприятие» (ОАО «ЭСП»), были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Федеральный закон 21.07.1997 №116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 533, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020 № 61808 (далее - ФНП №533 от 15.12.2020); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, зарегистрированные в Минюсте РФ 30 декабря 2020 года, регистрационный № 61965 (далее - ФНП №529 от 15.12.2020); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 528, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 декабря 2020 года, регистрационный № 61847 (далее - ФНП №528 от 15.12.2020); Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, зарегистрированных Минюстом России 18.12.2020, регистрационный № 61590 (далее - Требования к регистрации объектов); Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №503, зарегистрированным в Минюсте РФ 24 декабря 2020 г. № 61765 (далее - Порядок проведения технического расследования):

1) В ОАО «Энергоснабжающее предприятие» не в полном объеме проведена идентификация ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, по адресу: , а именно: в сведениях, характеризующих ОПО не учтен фактический объем мазута, необходимого для использования как резервное топливо, а так же отсутствуют сведения о технических устройствах и сооружениях:

-трубопровод подачи мазута из насосной в котельную d89x3,5, разрешенное давление не более: Рраб=2,5МПа, рабочая температура: от -40С до +120С, пробное давление Рпроб=3,32МПа;

-трубопровод подачи мазута из насосной в котельную dl08x4, разрешенное давление не более: Рраб=0,7МПа, рабочая температура: от -40С до +120С, пробное давление Рпроб=0,93МПа;

-обратный трубопровод подачи мазута из котельной d 108x4, разрешенное давление не более: Рраб=0,5МПа, рабочая температура: от -40С до +120С, пробное давление Рпроб=0,664МПа;

-трубопровод подачи мазута циркуляционный d108x4 — 2ед., разрешенное давление не более: Рраб=0,7МПа, рабочая температура: от -40С до +70С, пробное давление Рпроб=0,903МПа;

-трубопровод подачи мазута перекачивающих насосов d219x6 — 2ед., разрешенное давление не более: Рраб=0,6МПа, рабочая температура: от -40С до +70С, пробное давление Рпроб=0,774МПа;

-трубопровод подачи мазута всасывающий dl59x4,5 — 2ед., разрешенное давление не более: Рраб=0,15МПа, рабочая температура: от -40С до +70С, пробное давление Рпроб=0.2МПа;

-перекачивающие насосы №6,№7 типа 12НА-22х6 Q = 120 м3/час и Н = 35 м.в.ст.;

-дренажный насос ш20-6-18 №11 и №12 -2 шт.;

-насос подачи мазута к КВГМ-100 НМШ 8-25-6.3/25 - 3 шт.;

-насос подачи мазута к ДЕ25-14ГМ А1-ЗВ4/25-6,8/25 - 1 шт.;

-насос подачи мазута к ДЕ25-14ГМ НМШ 8-25-6.3/25 - 1 шт.;

-насос рециркуляционный с приёмной ёмкости Ш40-6-18 - 2 шт.;

-трубопровод пара из котельной Р-10 кгс/см2, Д= 108x4 мм.;

-грязевик Q=30 м2/ч.;

-бак конденсатный, V=16 м3 (2 шт.);

-здание мазутно-насосной;

-здание насосной жидких присадок,

что является нарушением части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 20 и пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

2) Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приему и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 1997 №№116-ФЗ.

3) Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приему и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2021 №№116-ФЗ.

4) Не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС- 2 в феврале 2022 года, что является нарушением части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 20 и пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

5) Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС- 2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 121 ФНП №533 от 15.12.2020.

6) На въезде на территорию ОАО «Энергоснабжающее предприятие» не вывешена схема организации движения по территории и не указана максимальная скорость движения транспорта, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 275 ФНП №529 от 15.12.2020.

7) В приемной емкости топочного мазута V=200 м3 ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствуют средства измерения температуры и уровня, сигнализаторы предельных значений уровня, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 20 ФНП №529 от 15.12.2020.

8) В период с момента консервации в 2009 году по момент начала эксплуатации в феврале 2022 года технологические операции по приему, хранению и отгрузке мазутного топлива (резервного) к котлоагрегатам проводились не в соответствии с действующей технологической схемой и спецификацией задействованного оборудования, а именно: не исключены РВС-1, РВС-2, объемом 2000 куб м каждый, трубопроводы мазута от мазутонасосной до резервуаров РВС, подогреватель мазута в вертикальных стальных резервуарах, циркуляционные насосы, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 110 ФНП №529 от 15.12.2020.

9) Отсутствует перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, утвержденный эксплуатирующей организацией, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 174 ФНП №529 от 15.12.2020.

10) Перед входными дверями мазутно-насосной станции ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, ОАО «ЭСП» отсутствует световая и звуковая сигнализации загазованности воздушной среды, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 222 ФНП №533 от 15.12.2020.

11) Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам мазута, а также слива мазута на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, не осуществляется централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №№ 116-ФЗ и пункта 177 ФНП №529 от 15.12.2020.

12) Отсутствуют сведения о регулярной очистке дыхательного клапана от инея в зимний период (в целях недопущения уменьшения их пропускной способности) на приемной емкости топочного мазута V=200 м3 ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 89 ФНП №529 от 15.12.2020.

13) На трубопроводе подачи мазута из насосной в котельную d89x3,5 ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, не установлен обратный клапан для предотвращения перемещения мазутного топлива обратным ходом, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 157 ФНП №529 от 15.12.2020.

14) На трубопроводе подачи мазута из насосной в котельную d89x3,5 ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения трубопровода на случай возникновения аварии на эстакаде, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункт 135 ФНП №533 от 15.12.2020.

15) На трубопровод подачи мазута из насосной в котельную dl08x4, ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, не установлен обратный клапан для предотвращения перемещения мазутного топлива обратным ходом, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116- ФЗ и пункта 157 ФНП №529 от 15.12.2020.

16) На трубопровод подачи мазута из насосной в котельную dl08x4. ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения трубопровода на случай возникновения аварии на эстакаде, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 135 ФНП №533 от 15.12.2020.

17) Дренажные лотки мазутно-насосной станции ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, ОАО «ЭСП» не обеспечивают непроницаемость для воды и нефтепродуктов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 163 ФНП №529 от 15.12.2020.

18) В мазутно-насосной станции и насосной жидких присадок ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, ОАО «ЭСП» отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 169 ФНП №529 от 15.12.2020.

19) В ОАО «ЭСП» отсутствует документ (инструкция, технологическая карта), определяющая порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 313 ФНП №533 от 15.12.2020.

20) В мазутно-насосной станции и насосной жидких присадок отсутствует система аварийной вентиляции, которая должна включаться автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 214 и пункта 215 ФНП №529 от 15.12.2020.

21) Помещения мазутно-насосной станции и насосной жидких присадок не оборудованы грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ. пункта 170 ФНП №529 от 15.12.2020.

22) При проведении ремонтов насосных агрегатов на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, в паспорт организации - изготовителя насосного агрегата, не заносятся все сведения по ремонту и замене комплектующих частей, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 171 ФНП №529 от 15.12.2020.

23) ОАО «ЭСП» не назначены распорядительным документом организации лица ответственные за организацию, разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности при проведении огневых работ, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №№116-ФЗ и пункта 65 ФНП №528 от 15.12.2020.

24) На территории ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствует прибор определяющий направление и скорость ветра, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ. пункта 271 ФНП №529 от 15.12.2020.

25) Для безопасного проведения технологических операций с мазутом на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, персонал не обеспечен системами двусторонней громкоговорящей связи, или телефонной связи, или радиосвязью, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 208 ФНП №529 от 15.12.2020.

26) На ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов мазута, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 210 ФНП №529 от 15.12.2020.

27) В мазутно-насосной станции ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

сигнал о загазованности помещения дополнительно не размещен у входа в здание насосной;

не предусмотрено включение аварийной вентиляции при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

не предусмотрено при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов;

не предусмотрена регистрация и документация всех случаев загазованности приборами с автоматической записью,

что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 168 ФНП №529 от 15.12.2020.

28) В помещении насосной жидких присадок ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

сигнал о загазованности помещения дополнительно не размещен у входа в здание насосной;

что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 168 ФНП №529 от 15.12.2020.

29) Допущено разрушение стен здания мазутно-насосной станции и насосной жидких Присадок ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07,1997г. № 116-ФЗ и пункта 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

30) На трубопроводах пара, мазутопроводах в помещении мазутно-насосной станции ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, нарушена термоизоляция, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и пункта 171 ФНП№533 от 15.12.2020.

31) Насосные агрегаты, перекачивающие мазут на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, не имеют дистанционного отключения из помещения управления (операторной), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 160 ФНП №529 от 15.12.2020.

32) Не осуществляется контроль за герметичностью торцевых уплотнений насосов в мазутно-насосной станции ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №0003, III класс опасности, путем постоянного мониторинга загазованности среды в рабочей зоне, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ и пункта 48 ФНП №533 от 15.12.2020.

33) Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания насосной жидких присадок ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, что является нарушением части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.4, п.5 ФНП №420 от 20.10.2020.

34) Не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ, пункта 48 ФНП №529 от 15.12.2020.

35) ОАО «ЭСП» не передало оперативное сообщение при аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) в течение 24 часов с момента возникновения аварии (до 08 часов 40 мин 10.03.2022 мск), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № №116-ФЗ и п.5 Порядок проведения технического расследования.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, главный специалист-эксперт отдела правовой работы ФИО1 (доверенность в деле) в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и полагал определить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива» №, III класс опасности, поскольку существует угроза жизни и здоровью людей при эксплуатации этого объекта.

Представитель ОАО «Энергоснабжающее предприятие» ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражал против приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива» №, III класс опасности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ и пункта 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 533 при хранении СГГ, ЛВЖ и ГЖ и проведении сливоналивных операций стационарные и передвижные резервуары (сосуды) и сливоналивные устройства следует использовать только для тех продуктов, для которых они предназначены. При этом, в целях предотвращения недопустимого изменения физико-химических характеристик веществ, в том числе отражающих их пожаро-, взрывоопасные и токсические свойства, разрабатываются и осуществляются меры, исключающие возможность случайного смешивания продуктов на всех стадиях выполнения операций слива-налива.

При обосновании в технической документации (технологических регламентах и инструкциях) разрешается заполнение порожних специально подготовленных емкостей другими продуктами, сходными по физико- химическим характеристикам и показателям хранения с теми жидкими горючими продуктами, для которых они предназначены. В этих случаях должна исключаться возможность превышения допустимых для емкости давлений. Порядок подготовки емкостей к заполнению (освобождение от остатков, ранее находившихся в них продуктов, промывка, очистка, обезвреживание емкостей) и проведение работ по переключению (присоединению) трубопроводов, арматуры указываются в технической документации.

Пунктом 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 528, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 декабря 2020 года, регистрационный № 61847, предусмотрена ответственность за организацию, разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности при выполнении огневых работ на взрывопожароопасных производственных объектах возлагается на руководителя эксплуатирующей организации и должностных лиц, назначенных руководителем или его уполномоченным заместителем, ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Исходя из пункта 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 зарегистрированные в Минюсте РФ 30 декабря 2020 года, регистрационный №61965 приемные емкости ПСЭ складов мазута должны быть оборудованы средствами измерения температуры и уровня, сигнализаторами предельных значений уровня, вентиляционными патрубками, средствами подогрева слитого мазута, перекачивающими насосами и подъемными сооружениями. Приемные емкости должны иметь защиту от перелива.

Согласно пункту 275 вышеуказанных правил на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация. При определении указанного порядка приоритет следует отдавать организации одностороннего движения транспорта.

Пунктом 20 Требований к регистрации объектов предусмотрено, что при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, вследствие изменившихся сведений об опасном производственном объекте, в том числе при изменении количественного и качественного состава технических устройств (кроме случаев реорганизации), идентификаторы эксплуатирующей организации и соответствующего объекта в регистрационном номере, а также дата регистрации объекта в государственном реестре, внесенные в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и в свидетельство о регистрации, остаются неизменными.

Пунктом 27 Требований к регистрации объектов предусмотрено, что основаниями для внесения изменений r сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

характеристик опасного производственного объекта:

внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

внесение изменений состава опасного производственного объекта;

внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

изменение технологического процесса:

изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта;

связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации:

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта;

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Согласно пункту 5 Порядка проведения технического расследования -организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материале промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «ЭСП», проводимой с 10.03.2022 по 18.03.2022, в соответствии с пунктом 12 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по факту поступления сведений из средств массовой информации о произошедшем разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также о произошедшем групповом несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории ОАО «Энергоснабжающее предприятие», были выявлены вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица - ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в совершении правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2022, где изложены обстоятельства правонарушения;

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.03.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

копией мотивированного представления от 09.03.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

копией решения от 09.03.2022 №№ руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору ФИО3, о проведении выездной внеплановой проверки с отметкой о получении;

копией приказа от 09.03.2022 №№ о возложении обязанностей генерального директора ОАО «ЭСП» на ФИО4;

копией доверенности от 09.03.2022 представителя ОАО «ЭСП» ФИО4;

копией проверочного листа (список контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении государственного надзора в области промышленной безопасности;

копией уведомления от 17.03.2022 о времени и месте составления Акта проверки, Предписания об устранении нарушений;

копией акта проверки от 18.03.2022 № с фотоматериалами;

копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) на опасном производственном объекте опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива»;

копией предписания от 19.02.2022 №;

копией предписания от 16.02.2022 №;

копией протокола опроса главного инженера ОАО «ЭСП» С. от 11.03.2022;

копией опроса начальника газовой службы-заместителя начальника котельной ОАО «ЭСП» П..;

копией требования о предоставлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение о проведении оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 11.03.2022;

копией производственной инструкции № от 01.03.2021 по эксплуатации мазутного хозяйства;

выкопировкой из паспортов насосов, трубопровода мазута, резервуаров РВС №1 и РВС №2, проектной документации;

копией уведомления ОАО «ЭСП» в Средне-Волжское управление Ростехнадзора о произведении остановки на длительный период и консервации РВС №1 и РВС №2;

копией приказа ОАО «ЭСП» от 07.08.2009 № «О подготовке мазутных резервуаров вертикальных стальных (РВС) №1,2 (объем по 2000 м3 каждый) к долгосрочной остановке и консервации;

копией бухгалтерской справки ОАО «ЭСП» об отсутствии мазута на балансе организации;

копией приказа ОАО «ЭСП» от 03.09.2019 № «О создании комиссии по продлению консервации мазутных резервуаров вертикальных стальных РВС-2000 (№1,№2)»;

копией приказа ОАО «ЭСП» от 04.09.2019 № «О продлении консервации мазутных резервуаров вертикальных стальных РВС – 2000 (№1,№2)»;

копией приказа от № от 26.03.2015 о вступлении в должность генерального директора ОАО «ЭСП»;

копией протокола заседания совета директоров ОАО «ЭСП» от 19.02.2021 «Об избрании Генерального директора ОАО «ЭСП»;

копией Устава ОАО «ЭСП», утвержденного протоколом общего собрания акционеров от 28.05.2013;

копией свидетельств ИНН, ОГРН ОАО «ЭСП»;

выпиской из ЕГРЮЛ от 09.03.2022 №№;

копией лицензии ОАО «ЭСП» №№

копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов ОАО «ЭСП»№ от 01.04.2019 со сведениями, характеризующими ОПО «Площадка хранения мазутного топлива».

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не имеется. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам, не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что вина ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности производственных объектов, нашла свое подтверждение.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «ЭСП» приняты все зависящие от общества меры по соблюдению требований промышленной безопасности производственных объектов.

Обществом также не представлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, как это предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, обстоятельства, исключающие вину, отсутствуют.

Процессуальные документы по делу составлены уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении и проведении проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

При определении вида и размера наказания суд в соответствии со ст.3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает имеющиеся данные о юридическом лице, которое к административной ответственности не привлекалось, смягчающие обстоятельства - совершение впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое влечет прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, характера выявленных нарушений, суд в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, считает необходимым подвергнуть ОАО «Энергоснабжающее предприятие» наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведении работ) опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, а также стационарных резервуаров РВС-1, РВС-2, расположенных по адресу: поскольку назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, полагает необходимым определить срок приостановления деятельности на 90 суток.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 г. (в редакции от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Следовательно, ОАО «Энергоснабжающее предприятие» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (юридический адрес: ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведении работ) опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №, III класс опасности, а также стационарных резервуаров РВС-1, РВС-2, расположенных по адресу: , сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Макушкина