ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2023 года № 7-460/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Цветкова Л.Ю., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 29 мая 2023 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области ФИО1 от 13 марта 2023 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области»,

установила:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее - Вологдастат) ФИО1 от 13 марта 2023 года № 8 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области к административной ответственности, временно исполняющий обязанности начальника учреждения ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность вынесенного постановления, просил постановление должностного лица отменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решением судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 29 мая 2023 года постановление заместителя Вологдастата ФИО1 от 13 марта 2023 года № 8 оставлено без изменения, жалоба временно исполняющего обязанности начальника учреждения ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица отменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно статьям 6, 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно и своевременно представлять субъектам официального статического учета первичную статистическую информацию по утвержденным формам статистического наблюдения.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ).

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Из пункта 4 Положения следует, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 данного положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-ТР, утвержденными вместе с бланком формы № 1-ТР приказом Росстата от 24 июля 2020 года № 410 (далее - Указания), форму № 1-ТР «Сведения о грузовом автотранспорте и протяженности автодорог необщего пользования» (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие деятельность на автомобильном грузовом транспорте и (или) дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог необщего пользования.

Форма заполняется организациями (предприятиями) всех видов экономической деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющими на своем балансе или арендующими и использующими на условиях лизинга грузовые автомобили, пикапы и легковые фургоны и (или) имеющими на своем балансе автодороги необщего пользования.

Приказом Росстата от 24 июля 2020 года № 410 установлены сроки предоставления первичных статистических данных по форме № 1-ТР - с 10 по 25 января.

Как следует из представленных материалов дела, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в установленный срок с 10 января 2023 года по 25 января 2023 года не своевременно предоставило в орган государственной статистики (Вологдастат) первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-ТР «Сведения о грузовом автотранспорте и протяженности автодорог необщего пользования» за 2022 год.

Данные сведения предоставлены ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области только 03 февраля 2023 года.

Указанные обстоятельства и виновность директора ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в совершении административного правонарушения установлены постановлением по делу об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Судья первой инстанции, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2023 года № 8, в котором подробно изложено существо вмененного правонарушения, докладной запиской об обнаружении факта нарушения предоставления первичных статистических данных, иными материалами дела, оцененными в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку юридическим лицом проигнорированы требования законодательства связанного с обязательным раскрытием сведений о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов.

Доводы жалобы о том, что в отношении должностного лица – начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области также вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, поэтому вынесение постановления о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области незаконно, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области имело возможность для недопущения факта несвоевременного предоставления субъекту официального статистического учета первичных статистических данных, но им не были предприняты все установленные законодательством Российской Федерации и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие об этом, в материалах дела отсутствуют и с жалобой не представлены.

Таким образом, оснований для освобождения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области от ответственности с учетом положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не установлено, поскольку не имеется обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, которое в наибольшей степени соответствует тяжести содеянного, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем изменения назначенного учреждения административного наказания.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 29 мая 2023 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области ФИО1 от 13 марта 2023 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Л.Ю. Цветкова