Решение по делу № 2А-203/2024 от 31.01.2025

Дело № 2а- 44/2025

УИД 22RS0028-01-2024-000367-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Пряженниковой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М.,

с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Долганская средняя общеобразовательная школа» Крутихинского района Алтайского края (далее по тексту – МКОУ «Долганская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Крутихинского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МКОУ «Долганская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасное образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

МКОУ «Долганская СОШ» осуществляет свою деятельность на основании Устава МКОУ «Долганская СОШ» (далее - Устава), утвержденного приказом Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Долганская СОШ» <адрес>: Учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление общеобразовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых общеобразовательных программ, формы обучения и режима пребывания учеников. Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава Учреждения и локального акта о соответствующем структурном подразделении.

В соответствии с п. 1.6.1 Устава МКОУ «Долганская СОШ» имеет филиал «Маловолчанская средняя общеобразовательная школа» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Долганская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, (далее - филиал «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ» <адрес>), расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что здание МКОУ «Долганская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1976 году (срок эксплуатации 48 лет).

Здание филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году (срок эксплуатации 37 лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937- 2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Неисполнение МКОУ «Долганская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Прокурор Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц просит признать бездействие МКОУ «Долганская СОШ» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации незаконным.

Просит обязать МКОУ «Долганская СОШ», в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений следующих образовательных учреждений силами специализированной организации: - МКОУ «Долганская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>;

- филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования – просил обязать МКОУ «Долганская СОШ», в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений.

Представитель ответчика МКОУ «Долганская СОШ», представители третьих лиц – администрации Крутихинского района Алтайского края, Комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом, в представленных отзывах по заявленным требованиям возражений не выразили, просили предоставить более длительный период времени для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений до 7 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024). Применение данного акта обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок- и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-Ф3, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района: Учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление общеобразовательной

деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых общеобразовательных программ, формы обучения и режима пребывания учеников. Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава Учреждения и локального акта о соответствующем структурном подразделении.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 44 Устава муниципального образования муниципального района Крутихинский район Алтайского края к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 1 ст. 45 Устава муниципального образования муниципального района Крутихинский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся:- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.4 Устава образовательной организации учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет администрации Крутихинского района по образованию.

Согласно п. 2.1, п. 2.2 Устава Учреждения, предметом деятельности Учреждения является оказание образовательных услуг по реализации полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами Алтайского края, муниципальными нормативными правовыми актами в сфере образования.

В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и средств учредителя; других, не запрещенных законодательством РФ, поступлений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом мнения ответчика, третьих лиц, а также с учетом существа заявленных требований, направленных на устранение нарушения в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних обеспечения безопасности, полагает возможным установить срок исполнения заявленных прокурором Крутихинского района Алтайского края требований об обязании ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации.

Учитывая, что муниципальное образование Крутихинского района Алтайского края является учредителем и собственником имущества Учреждения (МКОУ «Долганская СОШ»), что следует из п. 1.5 Устава образовательной организации, учитывая, что органы местного самоуправления, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, следовательно, государственная пошлина с МКОУ «Долганская СОШ» взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Долганская средняя общеобразовательная школа» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации незаконным.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Долганская средняя общеобразовательная школа», в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации:

- МКОУ «Долганская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>;

- филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Н.А. Пряженникова