ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-11815/2023

№ 2а-813/2023

город Уфа 24 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Калимуллиной Л.Р.

ФИО1

при секретаре Каскиновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании акта органа местного самоуправления незаконным,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании акта органа местного самоуправления незаконным по тем основаниям, что дата между ним и КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ был заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес.

В рамках рассмотрения гражданского дела №... по иску ФИО2 к ФИО3 об освобождении земельного участка из незаконного владения на судебном заседании дата представителем ответчика представлен документ – копия Акта о прекращении Договора аренды №... от дата, подписанный и.о. начальником Управления по городу Уфе и Уфимскому району ФИО10 о наличии которого истцу не было известно.

Истец полагает, что акт о прекращении аренды земельного участка является незаконным, поскольку принят с нарушением установленного порядка прекращения договора аренды.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, акт о прекращении договора аренды №... от дата земельного участка от дата признан недействительным.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отменить решение суда в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата произведен переход к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата на основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с непривлечением в качестве третьего лица ФИО3

На судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца – ФИО6, представитель ответчика ФИО7, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО8, представитель ФИО3 – ФИО9

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц против удовлетворения исковых требований возражали, просили в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно положениям статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленный Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлен управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено упомянутым Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 (ст. 165.1 "Юридически значимые сообщения") Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации ГО адрес №... от дата по заявлению ФИО2 (вх. №... от дата) утверждено образование земельного участка с кадастровым номером №..., образованного в результате выдела земель, находящихся в государственной собственности. Характеристика выделенного земельного участка №...: за участком 140 в квартале 5 адрес в 1479 м на юго-запад относительно ориентира: жилой адрес ГО адрес РБ, площадью 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества. Указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду на неопределенный срок (не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд) для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений, посадки многолетних плодово-ягодных насаждений (л.д. 16 т.1).

дата между КУМС Администрации ГО г.Уфа РБ и ФИО2 заключен Договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес; срок аренды устанавливается с дата на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (л.д. 4-14 т.1).

Письмом №АМ-06-3/У-06-исх-1637 от дата, который направлен в адрес ФИО2 дата, Министерство земельных и имущественных отношений РБ уведомляло ФИО2 о невозможности продления договора аренды и о необходимости подписать соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, предупредила о прекращении его действия, сообщила о необходимости освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи (л.д.101 т.1).

Из выписки из ЕГРН от дата следует, что сведения о наличии на спорном земельном участке зарегистрированного объекта недвижимости отсутствуют.

Прокуратурой адрес РБ в ответе №...ж-2022/2080009/Он67-23 от дата установлено, что по обращению представителя ФИО2 - ФИО11 проведена проверка о нарушении земельного законодательства. Согласно информации управления по адрес и адрес МЗИО РБ в период действия договора аренды земельного участка арендатором ФИО2 несвоевременно вносились арендные платежи, общая задолженность составляет 5076,58 рублей. дата Управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе от договора аренды, где предложено освободить занимаемый участок. дата Управлением составлен акт о прекращении договора аренды с дата Вместе с тем, фактически названное уведомление от дата направлено почтовой связью только дата, указанное свидетельствует о том что акт о прекращении договора аренды составлен до истечения срока, установленного п.2 ст. 610 ГК РФ. Также установлено, что на основании обращения ФИО3 от дата Управлением принят приказ №М04У-06-П-3149 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №.... В соответствии с названным приказом фактическая территория участка №... перераспределена с участком №..., в результате чего на кадастровый учет поставлен участок №.... Прокуратурой адрес по фактам выявленных нарушений при прекращении договора аренды и нарушении законодательства о персональных данных подготовлено представление в адрес министра земельных и имущественных отношений РБ (л.д. 105 т.1).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

С целью соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ), в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ГПК РФ судом апелляционной инстанции созданы необходимые условия для реализации прав сторон, всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела, а также с целью проверки обоснованности доводов жалобы, судом апелляционной инстанции в судебном заседании от дата приняты новые доказательства, а именно: выписки из ЕГРН от дата на земельные участки с кадастровым номером №..., №..., выписка из ЕГРН от дата на земельный участок с кадастровым номером №..., копию административного искового заявления ФИО2 к МЗИО РБ о признании незаконным приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказ МЗИО РБ №МО4У-06-П-3149 от дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определение Кировского районного суда г.Уфы от дата о передаче дела 2а-4193/2023 по административному иску ФИО2 в Чишминский районный суд РБ по подсудности, карточка административного дела в Чишминском районном суде РБ, акт сверки арендных платежей ФИО2 на дата, квитанцию об оплате задолженности по арендной плате от дата, доказательства обращения ФИО2 в Управление земельных и имущественных отношений РБ о предоставлении акта сверки по арендной плате за земельный участок и банковских реквизитов от дата и дата (л.д. 69-103 т.2).

Как усматривается из представленного суду апелляционной инстанции решения от дата №... Совета ГО адрес РБ о резервировании земельных участков в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд (л.д. 110-112 т.2), а также как пояснил представитель ответчика УЗИО Администрации ГО г.Уфы ФИО5 в судебном заседании дата, земельные участки были зарезервированы для объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры решением №... от дата, где был указан в том числе спорный земельный участок. Данное решение утратило силу в январе 2011 г., и с дата по решению №... Совета ГО адрес РБ от дата срок резервирования был определен в п. 9 – до дата Срок резервации закончился, акт резервирования земельных участков не составлялся, с 2021 г. все договоры переданы в Министерство земельных и имущественных отношений РБ (л.д. 123 т.2).

Согласно п.6.6 Договора аренды №... от дата, в случае намерения одной из сторон досрочно расторгнуть Договор, она направляет другой стороне, не менее чем за три месяца письменное уведомление об этом.

Уведомление о прекращении договора аренды от дата направлено ФИО2 почтовой связью дата по адресу: РБ, адрес, указанному в договоре аренды земельного участка, что подтверждается реестром писем Управления МЗИО РБ дата.

дата Управлением Минземимущества РБ по городу Уфе и Уфимскому району составлен акт о прекращении с дата договора аренды земельного участка от дата.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Также согласно п.1 указанной статьи предусмотрено, что наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемый акт о прекращении аренды земельного участка не содержит ни одного основания, предусмотренного ч.2 ст. 45 ЗК РФ, следовательно, вынесено необоснованно и незаконно.

Как усматривается из заявления ФИО2, дата истец обращался в территориальный отдел МЗИО РБ с заявлением о предоставлении банковских реквизитов для оплаты арендной платы, в котором указан его адрес для корреспонденции: адрес (л.д. 100-101). Однако ответчик направил уведомление от дата о прекращении договора аренды по адресу, указанному в договоре: адрес. Истцом данное уведомление не получено, что не оспаривалось ответчиком в суде апелляционной инстанции. Следовательно, нарушена процедура как прекращения, так и расторжения договора в одностороннем порядке. Вышеуказанные основания расторжения договора по закону не приведены ответчиком в оспариваемом акте.

Более того, в Акте о прекращении договора аренды земельного участка от дата указано о «прекращении с дата Договора аренды №... от дата земельного участка». дата является нерабочим днем.

Судебная коллегия отмечает, что в силу п. 2 ст. 610 ГК РФ арендодатель был вправе прекратить договор дата, только предупредив арендатора в срок до дата. Между тем, на момент составления оспариваемого акта (дата) уведомление о прекращении договора в адрес арендатора им не направлялось; а последующая отправка (дата) не гарантировала получение арендатором уведомления в требуемый срок.

Также представителем ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 и представителем УЗИО администрации ГО адрес Республики Башкортостан ФИО5 в суде апелляционной инстанции заявлено в обоснование законности оспариваемого акта от дата наличие у истца задолженности за период с 2009 г. по 2022 г., в связи с чем, представлен расчет долга по арендной плате в размере 5 985,3 руб. за период с дата по дата

Однако, из представленной ответчиком квитанции №... от дата (л.д.97 т.2) и расчета ответчика о задолженности усматривается, что дата истцом погашена задолженность в размере 5311,42 руб., которая ответчиком также зачтена, оставшаяся задолженность составляет 673,78 рублей за период с января 2022 г. по сентябрь 2022 г. (л.д.128-130 т.2).

дата истец обратился к ответчику за выдачей актам сверки по арендной плате, ответчиком предоставлен акт по состоянию на октябрь 2022 адрес образом, сам ответчик продолжал насчитывать арендную плату, несмотря на существование акта о прекращении договора аренды, тем самым признавая договор аренды земельного участка действующим.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, согласно которому дата Управлением земельных и имущественных отношений РБ составлен акт о прекращении договора аренды земельного участка №... от дата в связи со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка №... (л.д. 141, 148-149 т.2). Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме указывает, что признание акта о прекращении договора аренды от дата не повлечет восстановление прав истца. Данное обстоятельство также указывает на то, что имеются основания для признания недействительным акта от дата о прекращении договора аренды №... от дата земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером №...

Доводы ответчика и третьего лица о том, что резервирование земельного участка с кадастровым номером №... определеляло срок окончания аренды, не свидетельствует о законности их действия в части нарушения процедуры по несвоевременному направлению оного – до истечения трехмесячного срока.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с дата, прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Данная правовая позиция изложена в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как усматривается из постановления главы администрации ГО г.Уфа №... от дата, земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду на неопределенный срок (не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд) для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений, посадки многолетних плодово-ягодных насаждений (л.д. 16 т.1).

Таким образом, довод ответчика о том, что договор аренды прекращен по истечении срока действия, сделан без учета вышеуказанных норм права.

Указанное свидетельствует о том, что исковые требования ФИО2 о признании акта о прекращении договора аренды №... от дата недействительным являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным акт о прекращении договора аренды №... от дата земельного участка от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., вынесенный исполняющим обязанности начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи Л.Р. Калимуллина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.08.2023 г.