Дело № 2а-746/2023
25RS0015-01-2023-000909-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнегорск 30 августа 2023 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего Рябец Т.В.,
при секретаре судебного заседания Осипенко В.С.,
с участием старшего помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А.,
представителя администрации Дальнегорского городского округа ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска Кормилицына А.П. к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности определить перечень мест отдыха на водных объектах,
УСТАНОВИЛ:
в суд с указанным административным исковым заявлением обратился прокурор г. Дальнегорска указав, что прокуратурой города проведен мониторинг исполнения администраций Дальнегорского городского округа требований законодательства, направленных на обеспечения безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, в ходе которого выявлены нарушения закона. Организация обустройства мест массового отдыха, оборудованных и пригодных для организованного отдыха и купания, у прилегающих к береговой линии общедоступных водных объектов, является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем, согласно письма администрации ДГО от 18.01.2023 года № на территории городского округа отсутствуют разрешенные/планируемые к освидетельствованию места для купания, ввиду чего места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации Дальнегорского городского округа не определены. Одновременно с этим, на территории городского округа имеются исторически сложившиеся, используемые, в том числе для купания, стихийные места отдыха населения, не соответствующие требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 года № 196, что создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих, в том числе несовершеннолетних. В 2023 году на территории Дальнегорского городского округа на не соответствующих правилам безопасности общедоступных водных объектах погиб (утонул) 1 несовершеннолетний. При аналогичных обстоятельствах 4 несовершеннолетних погибли в 2022 году, 1 несовершеннолетний погиб в 2021 году, а также в 2020 году. В целях устранения указанных нарушений 13.02.2023 года в адрес главы администрации Дальнегорского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, из существа писем администрации Дальнегорского городского округа следует, что нарушения закона в установленный законом срок не устранены, места отдыха надлежащим образом не оборудованы, точное время устранения нарушений не определено.
Просили: признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Дальнегорского городского округа мест массового отдыха, незаконным. Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Дальнегорского городского округа;
признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Дальнегорского городского округа условий для массового отдыха населения на водных объектах, а именно по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным. Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Дальнегорского городского округа место массового отдыха - разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Полагала, что указанный в иске срок для исполнения решения суда, является разумным.
Представитель административного ответчика, администрации Дальнегорского городского округа, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация городского округа делает все возможное для определения перечня мест массового отдыха людей, однако по независящим от администрации обстоятельствам определить данный перечень не представилось возможным. Указала, что отраженный в иске срок является не разумным.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Правовую основу деятельности органов местного самоуправления определяют Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 статьи 14 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Правила охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае определены постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 года № 196 (далее - Правила охраны).
Согласно п. 2.1 Правил охраны, береговая территория зон отдыха должна соответствовать санитарным, эпидемиологическим, гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, иметь ограждения и стоки для дождевых вод.
В силу п. 2.3 Правил охраны, открытие, объявление разрешенных к эксплуатации пляжей осуществляется путем издания правового акта соответствующего органа местного самоуправления и опубликования его в средствах массовой информации.
Таким образом, законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха людей и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела на территории Дальнегорского городского округа отсутствуют разрешенные/планируемые к освидетельствованию места для купания, в связи с чем места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации Дальнегорского городского округа не определены.
Между тем, на территории городского округа имеются используемые, в том числе для купания, места отдыха населения, не соответствующие требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 года № 196.
13.02.2023 года в адрес главы администрации Дальнегорского городского округа прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона.
Из писем администрации Дальнегорского городского округа от 14.03.2023 года № и от 09.06.2023 года № следует, что нарушения закона в установленный законом срок не устранены, места отдыха надлежащим образом не оборудованы, точное время устранения нарушений не определено.
Отсутствие мест массового отдыха населения на водных объектах расположенных в Дальнегорском городском округе, создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая, что для определения перечня мест массового отдыха населения, а также для принятия мер, направленных на создание на территории Дальнегорского городского округа условий для массового отдыха населения на водных объектах необходимо время, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения, а именно для определения перечня мест массового отдыха населения 5 месяцев, а для принятия мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водных объектах 1 год.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска Кормилицына А.П. к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности определить перечень мест отдыха на водных объектах - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Дальнегорского городского округа мест массового отдыха, незаконным.
Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Дальнегорского городского округа.
Признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Дальнегорского городского округа условий для массового отдыха населения на водных объектах, по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным.
Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Дальнегорского городского округа место массового отдыха - разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
председательствующий Т.В. Рябец
(мотивированное решение изготовлено - 05 сентября 2023 года)