Решение по делу № 2А-3328/2023 от 29.11.2023 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Дунюшкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-004879-36 (№ 2а-3328/2023) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское к администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности обеспечить объекты теплоснабжения резервным источником питания

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой города проведена проверка, которой установлено, что Тайтурскому городскому поселению принадлежат на праве собственности котельные, расположенные по адресам: «данные изъяты». Данные котельные оказывают услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Тайтурского городского поселения. Проверкой установлено, что указанные объекты к отопительному периоду хх не готовы, замечания, выявленные Ростехнадзором до настоящего времени не устранены: в центральной котельной «данные изъяты» отсутствует резервный источник теплоснабжения, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя; в котельной «данные изъяты» отсутствует резервный источник теплоснабжения, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя; имеется оборудование в котельной предприятия, работающее сверх нормативного срока службы (котел № 2), отсутствует ограждение территории котельной; в котельной «данные изъяты» отсутствует ограждение территории котельной, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, отсутствует резервный источник теплоснабжения; в котельной «данные изъяты» отсутствует ограждение территории котельной, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, отсутствует резервный источник теплоснабжения, паспорт готовности к отопительному периоду хх не получен. 00.00.0000 прокуратурой города главе Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены, котельные резервными источниками питания не обеспечены. Из ответа на представление следует, что администрацией Тайтурского МО планировалось в ноябре 0000 вынести вопрос на очередное заседание Думы Тайтурского МО о возможности приобретения резервных источников электроснабжения на котельных за счет средств местного бюджета, однако, до настоящего времени указанное решение не принято, что свидетельствует о не принятии мер для устранения замечаний в сфере теплоснабжения. Кроме того, согласно п.п.6 плана-графика устранения замечания в котельной «данные изъяты» имеется оборудование, работающее сверх нормативного срока службы (котельная № 2). Руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования котла № хх, акт ввода в эксплуатацию указанного оборудования отсутствует, котел представляет собой печь кирпичной кладки. В соответствии с подпунктом «г» пункта 27 раздела IV ТР ТС 032/2013 руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя в т.ч. назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы, и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей оборудования, по истечении которых прекращается эксплуатация оборудования и принимается решение о направлении его в ремонт, или об утилизации, или о проверке и об установлении новых назначенных показателей. Таким образом, котел № хх, установленный в котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты» не соответствует требованиям, предъявляемым к тепловым установкам Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее Правила № 115) следовательно, подлежит замене. Согласно пунктам 1.3, 3.2.1 Правил № 115 электрооборудование тепловых установок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности и эксплуатации электроустановок потребителей. Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии, в том числе: ограждение соответствующей части территории. Следовательно, обязанность Тайтурского МО по содержанию ограждений котельных в исправном состоянии предусмотрено законом и подлежит исполнению. Кроме того, на котельных, находящихся в собственности Тайтурского МО, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, что предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя». Администрацией Тайтурского МО в нарушение Приказа Минэнерго России № хх от 00.00.0000, которым утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, не получен паспорт готовности к отопительному периоду хх.

С учетом изложенного, просит: обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, а именно:

- обеспечить объект теплоснабжения котельную, расположенную по адресу: «данные изъяты», резервным источником питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, установить ограждение территории котельной;

- обеспечить объект теплоснабжения – мазутную котельную, расположенную по адресу: «данные изъяты» резервным источником питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя;

- обеспечить объект теплоснабжения – котельную со вспомогательными помещениями, расположенную по адресу: «данные изъяты» резервным источником питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, обеспечить оборудованием котлом № хх в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 № хх, установить ограждение территории котельной;

- обеспечить объект теплоснабжения электрическую котельную, расположенную по адресу: «данные изъяты» резервным источником питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, установить ограждение территории котельной;

- получить паспорт готовности к отопительному периоду 0000-0000 в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 № хх.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Дунюшкина Л.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представителем по доверенности ФИО1 представлен отзыв, согласно которому просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, административные исковые требования признает, просит отсрочить срок исполнения решения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении, надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 утверждены и 2 апреля 2003 года зарегистрированы Минюстом России, регистрационный № 4358, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных.

Названные Правила введены в действие с 1 октября 2003 года и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Пунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 года № 204 предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).

Из указанных нормативных актов следует о необходимости и об обязанности установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания потребителем электроэнергии для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены и электроприемники котельных.

Согласно пункту 4.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) (ред. от 15.12.2021), потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более хх ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

Котельные, которые осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Тайтурского городского поселения по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории. Перерыв снабжения электрической энергией на объектах жизнеобеспечения может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения.

Вышеизложенные нормы законодательства обязывают Тайтурское МО обеспечить котельные резервными источниками питания.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Тайтурского муниципального образования.

В ходе проверки, прокуратурой установлено, что котельные, расположенные по адресам: «данные изъяты», не готовы к отопительному периоду 0000-0000, выявленные Ростехнадзором замечания по готовности к отопительному периоду 0000-0000, администрацией Тайтурского МО не устранены.

По данному факту прокуратурой города главе Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района 00.00.0000 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму от 00.00.0000 планировалось в ноябре 0000 года на очередное заседание Думы Тайтурского МО вынести вопрос о приобретении резервных источников электроснабжения на котельных за счет средств местного бюджета. До настоящего времени указанное решение не принято.

Кроме того, согласно п.п.6 плана-графика устранения замечания в котельной «данные изъяты» имеется оборудование, работающее сверх нормативного срока службы (котельная № хх). Руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования котла № хх, акт ввода в эксплуатацию указанного оборудования отсутствует, котел представляет собой печь кирпичной кладки.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 27 раздела IV ТР ТС 032/2013 руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя в т.ч. назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы, и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей оборудования, по истечении которых прекращается эксплуатация оборудования и принимается решение о направлении его в ремонт, или об утилизации, или о проверке и об установлении новых назначенных показателей.

Таким образом, котел № хх, установленный в котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты» не соответствует требованиям, предъявляемым к тепловым установкам Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее Правила № 115) следовательно, подлежит замене.

Согласно пунктам 1.3, 3.2.1 Правил № 115 электрооборудование тепловых установок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности и эксплуатации электроустановок потребителей. Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии, в том числе: ограждение соответствующей части территории.

Следовательно, обязанность Тайтурского МО по содержанию ограждений котельных в исправном состоянии предусмотрено законом и подлежит исполнению.

Кроме того, на котельных, находящихся в собственности Тайтурского МО, не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, что предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

Администрацией Тайтурского МО в нарушение Правил оценки готовности к отопительному периоду (утв. Приказом Минэнерго России № хх от 00.00.0000), не получен паспорт готовности к отопительному периоду 0000-0000.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Неисполнения вышеуказанных требований законодательства может привести к аварии, нарушению теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, в период проведения отопительных периодов.

Административным ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что административным ответчиком не устранены замечания, выявленные Ростехнадзором при проверке готовности муниципальных образований Иркутской области к отопительному периоду 0000-0000, что не позволяет установить обеспечена ли безопасность граждан.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости проведения технического обследования состояния объектов водоснабжения и теплоснабжения, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о возможности установить срок - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, ответчик не лишен права впоследствии обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения в случае наличия объективных причин, не позволивших исполнить решение в срок.

При таких обстоятельствах, на административного ответчика в указанный срок надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в течение хх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, а именно:

- обеспечить объект теплоснабжения – котельную со вспомогательными помещениями, расположенную по адресу: «данные изъяты» резервным источником питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, обеспечить оборудованием котлом № хх в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 № 115, установить ограждение территории котельной;

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области в течении одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.12.2023.

Судья А.Ю. Дятлов