Решение по делу № 2А-192/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации города Райчихинска, выразившегося в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.

Дело № 2а-192/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000135-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

( мотивированная часть)

г. Райчихинск 11 апреля 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Лебедь И.А.,

с участием представителя ответчика- учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области Б.А.ВА.,

прокурора Простокишина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия администрации города Райчихинска, выразившегося в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска, возложении обязанности оборудовать на территории городского округа г. Райчихинска места для выгула домашних животных, в обоснование заявленных требований указав, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления места для выгула животных не определены и не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией г. Райчихинска, специальные территории для выгула домашних животных не оборудованы, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Бездействие учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Считает, что, поскольку бездействие учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, постольку прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Просит признать незаконным бездействие учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории г. Райчихинска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать учреждение Администрации г. Райчихинска Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать, на территории г. Райчихинска, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе подготовки дела к слушанию заявленные административные исковые требования уточнены, просит суд признать незаконным бездействие учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории г. Райчихинска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать учреждение Администрации г. Райчихинска Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в кадастровом квартале 28:04:010306 в районе ул. Победы – ул. Центральная на территории г. Райчихинска, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор Простокишин В.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Суду пояснил, что бездействие администрации отсутствует, поскольку работа в данном направлении проводится, разработан план мероприятий («дорожная карта») по выполнению работ по размещению площадки для выгула собак на территории г. Райчихинска. Также не согласился со сроками проведения данных работ, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован, и исполнение решения суда невозможно ранее 2024 года, иначе произойдет нарушение бюджетного законодательства. Кроме того необходимо объявить конкурс, определить подрядную огранизацияю. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, будучи уведомленными надлежащим образом, в суд не явился, в письменном отзыве указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).

В разделе 24.6 Приказа закреплены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Согласно пунктам 24.6.1. - 24.6.6. Приказа площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории г. Райчихинска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из принципов, закрепленных в ст. 3 Закона № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным виде покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать: содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт; содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Аналогичные требования закреплены в пунктах ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.4 Муниципальных норм и правил благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией г. Райчихинска, специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации г. Райчихинска на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, согласно постановлению Администрации города Райчихинска № 94 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по созданию места для выгула домашних животных на территории города Райчихинска («дорожная карта»), определены сроки выполнения плана – начиная с марта 2023 года и до октября 2024 года.

Кроме того, представителем административного ответчика в судебном заседании представлен договор № 7 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ, заключенный Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска с ООО «Экокад». Предметом договора является выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка – площадки для выгула домашних животных в районе противотуберкулезного диспансера г. Райчихинска по адресу: <...>, согласно предварительной схеме расположения земельного участка, в том числе подготовка схемы и межевого плана. Срок исполнения кадастровых работ – в течение 30 рабочих дней с момента подписания настоящего договора.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на момент рассмотрения административного дела административным ответчиком принимаются меры по определению и созданию места для выгула домашних животных на территории города Райчихинска. Доводы административного истца о бездействии учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что административным ответчиком на момент рассмотрения дела утвержден план мероприятий по созданию места для выгула домашних животных, выбран земельный участок для размещения площадки для выгула домашних животных, на котором проводятся кадастровые работы, требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия администрации города Райчихинска, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия администрации города Райчихинска, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать, на территории г. Райчихинска, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня вынесения мотивированной части.

Мотивированная часть изготовлена 14 апреля 2023 год.

Судья: Н.В. Шорохова