Дело № 2а-234/2025
УИД №14RS0033-01-2025-000253-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М., при секретаре Платоновой Л.Г., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) о признании бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории села Чурапча Чурапчинского района РС (Я), незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) о признании бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории села Чурапча Чурапчинского района РС (Я), незаконным. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства администрацией сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства маневренный жилищный фонд на территории поселения отсутствует, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования и создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным жилищным законодательством. Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не были устранены. В связи с чем, на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1 поддержал административный иск, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представители ответчика Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) в судебное заседание не явились, имеется ходатайство представителя СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) по доверенности ФИО5 о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражение на исковое заявление, в котором указано, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, поскольку к вопросам местного значения поселения относится обеспечение жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако в законе не указано, какими способами местная администрация должна их исполнять, положения жилищного законодательства прямо не обязывают орган местного самоуправления создавать маневренный фонд, Жилищный кодекс РФ допускает и другие способы соблюдения прав граждан, с согласия нанимателя и членов его семьи администрация может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение по договору: социального найма (ч.2 ст. 88 ЖК РФ), найма жилых помещения жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), коммерческого найма (ч.3 ст. 19 ЖК РФ), для указанных целей администрацией поселения и ГКУ РС (Я) «Чурапчинское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я) <ДАТА> подписано соглашение, предметом которого является предоставление для временного проживания муниципальной квартиры по адресу: РС (Я), <адрес>А, <адрес>, одиноким пожилым и инвалидам, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося лица, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав доводы заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений п. 3 и п. 6 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 1, п. 4 и п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Пунктом 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ установлено, что муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. При этом, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Пунктом 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм, на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального жилья в поселении, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселении.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Чурапчинского района РС (Я) проведена проверка исполнения административным ответчиком жилищного законодательства, в ходе которой установлено отсутствие у административного ответчика маневренного жилищного фонда.
По результатам проверки в адрес административного ответчика 13 ноября 2024 года прокурором Чурапчинского района РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Вместе с тем, административным ответчиком доказательства о наличии либо о создании на территории СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) маневренного жилищного фонда, в том числе о предпринятых мерах по созданию маневренного жилищного фонда, в нарушении ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.
Из приведенного правового регулирования, следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Действующим законодательством предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются при возникновении чрезвычайных ситуаций (обстоятельств непредвиденной силы), которые не зависят от воли граждан-нанимателей, то есть предвидеть необходимость возникновения нуждаемости граждан в предоставлении им жилых помещений из маневренного фонда невозможно.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.
Принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по его усмотрению. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции РФ право граждан на жилище.
Доводы административного ответчика о наличии предусмотренных действующим законодательством иных способов соблюдения жилищных прав граждан, не может быть принят во внимание, поскольку возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по указанным основаниям не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости в конкретный период времени, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на нее обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным, в связи с чем, административное исковое заявление подлежат удовлетворению.
При этом суд, с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный административным истцом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административного ответчика. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) о признании бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории села Чурапча Чурапчинского района РС (Я), незаконным – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории села Чурапча Чурапчинского района РС (Я), незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) создать маневренный жилищный фонд на территории села Чурапча Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию сельского поселения «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) и Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Д.М. Мучин