Дело № 2- 318/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года. п.Октябрьский

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием представителя ответчика – администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела обратились в суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указали, что у администрации Октябрьского городского округа отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в , согласно требованиям: п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 1.6, п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Проанализировав Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации было установлено, что администрация Октябрьского городского округа организует деятельность по обеспечению населения без обязательных санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

На балансе администрации Октябрьского городского округа находятся следующие артезианские скважины, а именно: артезианская скважина №б/н с кадастровым номером № по адресу: , артезианская скважина б/н, пробурена в 1978 году, глубина 64 метра, северо-восточнее д.Большой Сарс 160 м от полотна железной дороги с кадастровым номером № по адресу: артезианская скважина №, глубиной 70 м с кадастровым номером № по адресу: ; артезианская скважина № совмещена со скважиной 1259, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сооружение (нежилое, водохозяйственное, водопровод, артезианская скважина) глубина 832 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сооружение (скважина, артезианская скважина №), с кадастровым номером № по адресу: ; артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сети водопровода, водопроводная емкость, водонапорная емкость 2 шт, навес, сарай, скважины 2 шт., с кадастровым номером № по адресу: .

Отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения на проекты ЗСО является нарушением требований: п.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в соответствии с которыми указано, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Просят обязать администрацию Октябрьского городского округа получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО на источники водоснабжения, расположенные в в соответствии п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено МУП «Терра» (л.д. 71).

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - представитель администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1 ФИО4 с заявленными требованиями согласилась, но просила суд увеличить срок для выполнения обязанности получить санитарно - эпидемиологические заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку для этого необходимо выделить дополнительные денежные средства, а также необходимо проведение поэтапных мероприятий для получения заключения.

Соответчик – представитель МУП «ТЕРРА» в судебное заседание не явился, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление в котором указал, что согласен с исковыми требованиями в отношении администрации Октябрьского городского округа Пермского края, у предприятия МУП «ТЕРРА» тяжелое финансовое положение и на все расчетные счета предприятия наложены наложена аресты, поэтому они не имеют возможности проведения производственного контроля качества питьевой воды (л.д.74-75).

Заслушав объяснение представителя ответчика, изучив документы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п.1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу положений статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

Из материалов дела судом установлено, что в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, у администрации Октябрьского городского округа Пермского края, имеющей на балансе источники водоснабжения и сети централизованного водоснабжения в отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводы, и санитарно - эпидемиологические заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Указанное, не оспаривалось и представителем ответчика в судебном заседании (л.д. 5-12).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем артезианской скважины №б/н с кадастровым номером № по адресу: артезианской скважина б/н, пробурена в 1978 году, глубина 64 метра, северо-восточнее д.Большой Сарс 160 м от полотна железной дороги с кадастровым номером № по адресу: артезианской скважины №, глубиной 70 м с кадастровым номером № по адресу: ФИО6; артезианской скважины № совмещена со скважиной 1259, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианской скважины № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианской скважины № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; артезианской скважины № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сооружения (нежилое, водохозяйственное, водопровод, артезианская скважина) глубина 832 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сооружения (скважина, артезианская скважина №), с кадастровым номером № по адресу: ; артезианской скважины № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ; сети водопровода, водопроводная емкость, водонапорная емкость 2 шт, навес, сарай, скважины 2 шт., с кадастровым номером № по адресу: является Октябрьский городской округ Пермского края (л.д. 13-23).

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Терра» от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в исковом заявлении артезианские скважины, сети водопровода закреплены за МУП «Терра» на праве хозяйственного ведения, имущество передано по акту (л.д. 24,25-28).

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Терра» от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в исковом заявлении артезианские скважины, сети водопровода закреплены за МУП «Терра» на праве хозяйственного ведения, имущество передано по акту (л.д. 29-35).

В соответствии с Актом приема - передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное муниципальное имущество принято МУП «Терра», в том числе и артезианские скважины, указанные в исковом заявлении (л.д.65-69).

Согласно Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района», за администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края закреплено на праве собственности имущество. Согласно перечня объектов муниципальной собственности Октябрьского муниципального района, передаваемых в собственности Октябрьского городского поселения в состав имущества, входит сети водопровода, артезианские скважины: по адресу .

Согласно Закону Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 372-ПК "Об образовании нового муниципального образования Октябрьский городской округ" муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края» преобразовано в муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края».

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Устава Октябрьского городского округа, к вопросам местного значения относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07..12.2011 № «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что на указанные источники водоснабжения санитарно –эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в уполномоченном органе Роспотребнадзора не получены, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Таким образом, учитывая, что администрация Октябрьского городского округа является собственником имущества систем водоснабжения, а обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов, то на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края следует возложить обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В возложении указанной обязанности на соответчика – МУП «ТЕРРА» следует отказать в связи с тем, что факт реализации соответствующих полномочий администрацией Октябрьского городского округа на созданные казенные учреждения не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности, поскольку администрация как орган местного самоуправления, являясь собственником источников питьевого водоснабжения, осуществляет полномочия собственника независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для полного устранения нарушений ответчику потребуется изыскать дополнительные средства, организовать и провести необходимые согласования и иные мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для устранения данных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (в ), согласно требованиям: п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.1.6, п.1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно следующих источников:

- артезианская скважина №б/н с кадастровым номером № по адресу: ;

- водопровод , артезианская скважина б/н, пробурена в 1978 году, глубина 64 метра, северо-восточнее 160 м от полотна железной дороги с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина №, глубиной 70 м с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина № совмещена со скважиной 1259, с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу: ;

- сооружение (нежилое, водохозяйственное, водопровод, артезианская скважина) глубина 832 м, с кадастровым номером № по адресу:

- сооружение (скважина, артезианская скважина №), с кадастровым номером № по адресу: ;

- артезианская скважина № глубиной 70 м, с кадастровым номером № по адресу:

- сети водопровода, водопроводная емкость, водонапорная емкость 2 шт, навес, сарай, скважины 2 шт., с кадастровым номером № по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01 августа 2022 года.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-318/2022