Дело № 5-42/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 28 февраля 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника МБУ «УБДХ» ФИО1, действующего на основании доверенности № 12 от 20.02.2023 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» (далее - МБУ «УБДХ», Учреждение) ИНН: №, ОГРН: №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

01.12.2022 года в 07 часов 47 минут по адресу: <...> «УБДХ» организовало перевозку пассажиров на транспортном средстве марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №, на котором установленная аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивала на момент проведения рейда передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из путевого листа № ПЛ-017006 от 01 декабря 2022 года усматривается, что перевозка для собственных нужд организована МБУ «УБДХ», которое имеет бессрочную лицензию от 07.06.2019 года № АН-78-000233 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, что подтверждается скриншотом из реестра лицензий, а также размещено в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (https://ugadn78.tu.rostransnadzor.gov.ru/dejatelnost/reestr_ 05).

Также скриншотом из реестра лицензий подтверждается факт, что транспортное средство марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак № включено в реестр лицензий.

МБУ «УБДХ» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание законный представитель МБУ «УБДХ» директор ФИО2 не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, каких-либо ходатайств, в т.ч. об отложении рассмотрения дела на другую дату в суд не направил.

Сучетом изложенного, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося законного представителя МБУ «УБДХ» директора ФИО2, извещенного о рассмотрении дела в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, с участием защитника по доверенности ФИО1

В судебном заседании защитник Учреждения ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что МБУ «УБДХ» на праве оперативного управления принадлежит автобус ПАЗ 32050R, который 16 мая 2014 года поставлен на регистрационный учет с присвоением государственного регистрационного знака №, что подтверждается свидетельством о регистрации т/с серия №. 07 июня 2019 года МБУ «УБДХ» оформило бессрочную лицензию №АН-78-000233 от 07.06.2019 на осуществление лицензируемой деятельности по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. 01 декабря 2022 года старшим инспектором Ространснадзора ФИО3 на площади Коннетабля в г. Гатчине Ленинградской области был остановлен вышеуказанный автобус для проверки. По результатам проверки был составлен Акт постоянного рейда №04268, в соответствии с которым инспектором в частности установлено, что имеющаяся в автобусе аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, что в свою очередь нарушает п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства № 2216 от 22.12.2020 г. и п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 г. Копия Акта постоянного рейда была вручена под расписку водителю автобуса БИН 01 декабря 2022 года без подписи инспектора и даты составления. В то время как в материалах дела находится Акт постоянного рейда, который подписан инспектором, а также в нем проставлена дата «01.12.2022», т.е. инспектором были совершены действия направленные на изменение Акта постоянного рейда в одностороннем порядке, что исключает данный документ из числа допустимых доказательств. На основании указанных доводов просил признать протокол об административном правонарушении АДН № 01785 от 27.12.2022 недопустимым доказательством, поскольку он был составлен на основании недопустимого Акта постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022. Кроме этого указал, что выявленное нарушение не повлекло наступление последствий, перечисленных ч. 10 ст. 19.2. ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», что, по мнению защитника, привело к неправильной квалификации вменяемого правонарушения. Также, по его мнению, истёк срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности. На основании изложенных доводов просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а в случае отказа, просил учесть при назначении наказания, что МБУ «УБДХ» является муниципальным бюджетным учреждением, указанное правонарушение совершило впервые, выявленное правонарушение не привело к причинению вреда или угрозы причинения вреда, в связи, с чем просил назначить административное наказание в виде предупреждения, указав на отсутствие денежных средств для уплаты штрафа и тяжелое финансовое положение, в доказательство которого представил соответствующие документы.

Допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор Северо-Западного МУГАДН ФИО3, после разъяснения ему процессуальных прав по ст. 25.6 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ и предупреждения его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний согласно ст. 17.9 КоАП РФ пояснил, что в одностороннем порядке изменения в Акт постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022 не вносил. Распечатал сразу два акта, которые должен был подписать, поставить дату, печать, и один из них вручить водителю, а второй - оставить себе. Видимо при оформлении забыл поставить подпись и дату на экземпляре Акта, врученного водителю автобуса БИН

Суд, выслушав пояснения защитника МБУ «УБДХ» ФИО1, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, объективная сторона правонарушения по вышеуказанной норме выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. "д" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановления от 22.12.2020 № 2216) установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. "б" п. 2 Постановления от 22.12.2020 № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 указанного Постановления от 22.12.2020 № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА - ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления от 22.12.2020 № 2216 установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина МБУ «УБДХ» в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом серии АДН № 01785 об административном правонарушении от 27.12.2022, составленным уполномоченным должностным лицом старшим государственным инспектором отдела Административной практики Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события. Ошибочно указанная дата составления протокола - 27.11.2022 - является технической опиской, и не влияет на допустимость указанного документа в качестве доказательства по делу, а также на правильность квалификации вменяемого деяния;

- протоколом осмотра транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №, проведенного старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН СЗ МУГАДН ФИО3 в присутствии водителя т/с БИН 01.12.2022 в ходе постоянного рейда № 04268;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве;

- протоколом инструментального обследования транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак № в ходе постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022, в соответствии с которым было выявлено не выполнение перевозчиком требований постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216;

- протоколом опроса водителя транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак № БИН в ходе постоянного рейда № 04268, согласно которому он указал на наличие аппаратуры в автобусе, но о её работоспособности пояснений дать не смог;

- актом постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022, согласно которому по результатам постоянного рейда, кроме прочих нарушений, выявлено, что установленная на транспортном средстве марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в совокупности с показаниями свидетеля ФИО3, пояснившего о подписании акта и проставлении даты его составления только на экземпляре инспектора;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 472154 от 01.12.2022 о привлечении водителя транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №, БИН к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

- копией путевого листа автобуса необщего пользования № Пл-017006 от 01.12.2022 марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак № о перевозке людей 01.12.2022;

- копией в/у БИН № кат.: <данные изъяты> и копия свидетельства о регистрации транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №;

- копией лицензии № АН-78-000233 от 07 июня 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- фотографиями транспортного средства марки ПАЗ 32050R, государственный регистрационный знак №;

- копией решения о проведении постоянного рейда № 12-Л от 28 ноября 2022 года Северо-Западного МУГАДН Ространснадзор, согласно которому постоянный рейд проводился на территории Санкт- Петербурга и Ленинградской области в период с 00:00 01.12.2022 по 23:59 31.12.2022, старший госинспектор ФИО3, кроме прочих лиц, уполномочен для проведения постоянного рейда;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09.12.2022 № № в отношении МБУ «УБДХ», согласно которой с 14.11.2016 ФИО2 является директором МБУ «УБДХ»;

- скриншотом из реестра лицензий, согласно которому МБУ «УБДХ» имеет бессрочную лицензию от 07.06.2019 года № АН-78-000233 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые, а в совокупности достаточные для установления вины МБУ «УБДХ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия МБУ «УБДХ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Суд отклоняет доводы защитника о недопустимости протокола серии АДН № 01785 об административном правонарушении от 27.12.2022 и акта постоянного рейда № 04268 от 01.12.2022 в качестве доказательств по делу по вышеизложенным основаниям, а также не соглашается с мнением защитника о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку он основан на неправильном толковании норм права.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного МБУ «УБДХ» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность МБУ «УБДХ», при этом суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что МБУ «УБДХ» совершило правонарушения впервые, 10.01.2023 заключило с АО «ГЛОНАСС» договор возмездного оказания услуг № 210009720469 сроком до 29.02.2024 на оказание услуг по идентификации АСН (аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС», 15.02.2023 получило свидетельство №1104520 о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» установленной на автобусе ПАЗ 32050R государственный регистрационный знак №, таким образом, устранило возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить к МБУ «УБДХ» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

По мнению суда, данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» ИНН: №, ОГРН: № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-42/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №