72RS0...-71

Дело ...а-954/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 7 июля 2022 года

Заводоуковский районный суд ... в составе судьи В.А. Михайловой, при секретаре Снегирёвой Т.В., с участием представителя административного истца старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-954/2022 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 по ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Заводоуковский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее административный истец, Прокурор) обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний ...», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее административные ответчики) с вышеуказанным административным иском. Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что в ходе подготовки к судебному разбирательству ФКУ «Следственный изолятор ...» УФСИН ФИО3 по ... представлено возражение на названное административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора, в котором указано об издании ФИО2 Госстандарта от ... ...-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - ФИО2 ...-ст). В соответствии с п. 2 ФИО2 ...-ст национальный стандарт Российской Федерации ФИО9 ...-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Заводоуковской межрайонной прокуратурой ... и ... проведены проверки Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...», сокращенное наименование: ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... в части соблюдения законодательства в области пожарной безопасности. Установлено, что ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний (ФИО2) ФИО3 от ... ... «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ..., и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...», в соответствии с п.1 - изменен тип, в том числе федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» на федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...». В соответствии с пунктом 3 ФИО2, утвержден Устав ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по .... Согласно подпункта 1.1 Устава (утвержденного ... ФИО2 ..., с изменениями, внесенными ФИО2 ФИО1 ФИО3 от ... ..., ФИО2 ФИО1 от ... ...), Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» является учреждением уголовно - исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с подпунктом 1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФИО2. В соответствии с подпунктом 1.4 Устава, полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...». Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по .... В соответствии с подпунктом 1.5, место нахождения Учреждения: Российская Федерация, 627100, .... В соответствии с пп.1.7, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. В силу пункта 2.5.1 устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров, на объектах учреждения. Согласно пункту 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от ... ... (далее - Правила противопожарного режима) в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. На основании пункта 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных ФИО2 от ... ..., начальник учреждения и органа ФИО2 обязан организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных. В соответствии с пунктом 6.2.7 ФИО9 ...-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (далее - ФИО9 ...-2009), планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов. В соответствии с п. 2 ФИО2 ...-ст национальный стандарт Российской Федерации ФИО9 ...-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Вместе с тем, п. 1 ФИО2 ...-ст введено в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 34428-2018), с датой введения в действие .... В соответствии с п. 1 ГОСТ 34428-2018 настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются, в том числе, в зданиях, в подземных и наземных сооружениях. Настоящий стандарт устанавливает общие принципы (правила) проектирования, монтажа и технического обслуживания ФЭС; общие требования к размещению ФЭС и элементов ФЭС; общие технические требования к элементам ФЭС; общие технические требования к основным материалам для изготовления элементов ФЭС.П. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 регламентированы правила размещения планов эвакуации. В соответствии с п. 9.3.9.1 в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте. Проверка показала, что администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации проигнорированы. Установлено, что все объекты ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ..., а именно: режимные корпуса, общежитие осужденных отряда хозяйственного обслуживания, столовая, административный корпус, комната длительных свиданий, караульное помещение, штаб, помещение тыловой службы оснащены планами эвакуации, не отвечающими требованиям законодательства, а именно выполнены не на фотолюминесцентной основе. Ранее, при проведении аналогичных проверок подобное нарушение выявлялось, в связи с чем, межрайонной прокуратурой ... и ... вносились представления на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ..., однако на настоящий момент указанное нарушение ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... не устранено. Неисполнение ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... требований пожарной безопасности и уголовно-исполнительного законодательства, в части необеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. В соответствии с п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее - Положение), утверждённого ФИО2 от ... ..., управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств. Как установлено п. 15 Положения Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Кроме этого, как установлено п. 5.12 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... при недостаточности у ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФИО2 и УФСИН ФИО3 по .... Таким образом, обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части оборудования всех объектов СИЗО-2 планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН ФИО3 по ..., поскольку ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... является подведомственным учреждением Управления. Ссылаясь по правовому обоснованию требований на ст.46 КАС РФ, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... по оборудованию всех объектов, а именно: режимных корпусов, общежития осужденных отряда хозяйственного обслуживания, столовой, административного корпуса, комнаты длительных свиданий, караульного помещения, штаба, помещения тыловой службы планами эвакуации не отвечающими требованиям законодательства;

обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... оборудовать все объекты ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе;

возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... для выполнения мероприятий по оборудованию всех объектов ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе (том 2 л.д.85-90).

... в судебном заседании представитель ответчиков ФИО5 представила суду возражения на административное исковое заявление (Т.2 л.д.100-103), в которых просит отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям. В заявлении об уточнении исковых требований (уточнение основания административного иска) в обоснование своих требований истец ссылается на введенный с ... ГОСТ 34428-2018 и указывает, что согласно п. 1 ГОСТ 34428-2018 настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются, в том числе, в зданиях, в подземных и наземных сооружениях. Настоящий стандарт устанавливает общие принципы (правила) проектирования, монтажа и технического обслуживания ФЭС, общие требования к размещению ФЭС и элементов ФЭС, общие технические требования к элементам ФЭС, общие технические требования к основным материалам для изготовления элементов ФЭС. Пунктом 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 регламентированы правила размещения планов эвакуации. В соответствии с п. 9.3.9.1 в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте. При рассмотрении административного искового заявления истца в 2021 году, позиция УФСИН сводилась к тому, что законодательством не предусмотрено изготовление планов эвакуации исключительно в фотолюминесцентном исполнении в соответствии с требованиями ФИО9 ...-2009, а планы эвакуации, используемые в Учреждении выполнены на бумажном носителе с освещением от аварийного источника электроснабжения, что соответствует требованиям ФИО9 ...-2015 и это не является нарушением требований действующего законодательства в области пожарной безопасности. В 2021 году администрация ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... обратилась к начальнику Главного управления МЧС ФИО3 по ... с просьбой разъяснить о возможности изготовления планов эвакуации из несветящихся материалов в соответствии с ФИО9 ...-2015. Согласно ответа от ... № ИВ-227-3815 Главное управление МЧС ФИО3 по ... сообщает, что изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении. Данная позиция также содержится и в письме Департамента надзорной деятельности МЧС ФИО3 от ... ... «Об изготовлении и применении планов эвакуации», которым также разъясняется, что вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно. Таким образом, позиция МЧС ФИО3 по вопросу изготовления планов эвакуации из несветящихся материалов в соответствии с ФИО9 ...-2015 является однозначной, и МЧС ФИО3 подтверждает вышеизложенную позицию Учреждения о возможности изготовления и применения планов эвакуации на бумажном носителе с освещением от аварийного источника электроснабжения в соответствии с ФИО9 ...-2015. Кроме того, согласно пункта 8 приложения ... к Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФИО2, утвержденным ФИО2 от ... ... «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» допускается использовать для выполнения планов эвакуации несветящиеся материалы, которые должны соответствовать требованиям ФИО9 ...-2001 (а в настоящее время ФИО9 ...-2015), установленным к несветящимся материалам. При этом, необходимо отметить, что истец ссылается в своем заявлении об уточнении исковых требований на ФИО2 от ... ... «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», однако не указывает, что в соответствии с данным ФИО2 допускается использование несветящихся материалов для выполнения планов эвакуации. С введением с ... в действие ГОСТа 34428-2018 позиция УФСИН в общем не изменилась. И с введением в действие ГОСТа 34428-2018 законодательством не предусмотрено изготовление планов эвакуации исключительно в фотолюминесцентном исполнении как утверждает истец. Собственник объекта защиты вправе самостоятельно выбрать материал для изготовления плана эвакуации. План эвакуации может быть изготовлен как без использования фотолюминесцентной основы и иметь подсветку от аварийного источника питания, так и с ее использованием. Что касается применения ГОСТ 34428-2018 к планам эвакуации, используемым непосредственно ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ..., то необходимо отметить следующее. Как указывалось выше, в соответствии с разделом 1 ГОСТ 34428-2018 настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы. В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 34428-2018 под фотолюминесцентной эвакуационной системой понимается: самостоятельная автономная система безопасности, состоящая из фотолюминесцентных элементов, которая применяется в целях организации управления движением людей по эвакуационным путям (для уменьшения времени эвакуации, информирования о структуре путей эвакуации, правилах поведения и т. д.) в условиях нормального освещения, ограниченной видимости (сумерки, туман, задымление, подача огнетушащих составов, ухудшающих видимость, и т. п.), полной темноты (аварийного отключения освещения), при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации (пожар, авария, стихийное бедствие, катастрофа, террористический акт и т. п.). В соответствии с п. 3.2 ГОСТ 34428-2018 под элементами ФЭС предусмотрены: знаки, указатели, таблички, направляющие линии, полосы, экраны и т. п., изготовленные с применением фотолюминесцентных технологий. В разделе 4 ГОСТ 34428-2018 предусмотрена классификация элементов ФЭС. В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 34428-2018 к основным типам элементов ФЭС относятся: 4.1.1. Знаки, указатели, таблички: эвакуационные знаки; знаки пожарной безопасности; знак медицинского и санитарного назначения; эвакуационные знаки для инвалидов-колясочников; планы эвакуации; таблички обозначения этажа, способа открывания механизма дверей и т. п.; напольные указатели; другие ярлыки, таблички с надписями и (или) графическими изображениями; инструкции. 4.1.2. Разметка и маркировка: направляющие линии; направляющие линии с дополнительным указанием направления движения; контурные обозначения дверей; контурное обозначение пожарных шкафов и стендов первичных средств пожаротушения; маркировка перил; ступеней лестниц, перепадов пола и т.п; напольные направляющие линии и разметка; обозначение опасных зон и препятствий. 4.1.3. Преобразователи света и экраны: экраны светового фона для выделения мест размещения огнетушителей и других средств первичного тушения; экраны светового фона для обозначения ручек дверей; элементы светового фона для обозначения кнопки включения пожарной автоматики, оповещения и т. д.; средне- и высокорасположенные направляющие линии. В соответствии с п. 9.3.9.1 в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте. Таким образом, ГОСТ 34428-2018 распространяется исключительно на фотолюминесцентные эвакуационные системы, которые включают в себя множество элементов в соответствии с разделом 4 ГОСТа 34428-2018 и в которых план эвакуации является одним из элементов ФЭС. Как указывалось выше, планы эвакуации, используемые в Учреждении выполнены на бумажном носителе с освещением от аварийного источника электроснабжения, что соответствует требованиям ФИО9 ...-2015 и они не являются элементами фотолюминесцентных эвакуационных систем, а соответственно на планы эвакуации, используемые в ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... ГОСТ 34428-2018 не распространяется. Таким образом, УФСИН считает исковые требования не подлежащими удовлетворению: во-первых, потому, что законодательством РФ не предусмотрено изготовление планов эвакуации исключительно в фотолюминесцентном исполнении. Собственник объекта защиты вправе самостоятельно выбрать материал для изготовления плана эвакуации, поскольку нормативного регулирования нет. А во-вторых, потому что планы эвакуации, используемые в Учреждении выполнены на бумажном носителе с освещением от аварийного источника электроснабжения, и они не являются элементами фотолюминесцентных эвакуационных систем, соответственно, на планы эвакуации, используемые в ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... ГОСТ 34428-2018 не распространяется. Исходя из вышеизложенного следует, что обязывая Учреждение изготовить планы эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов, Истец нарушает права и законные интересы Учреждения, так как такая обязанность не предусмотрена законодательством РФ, а Учреждение, финансируемое исключительно из средств федерального бюджета, обязано исполняя решение суда запрашивать в ФИО2 и тратить бюджетные средства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО4 поддержал заявленные требования Прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований по доводам изложенным в возражениях. Дополнительноеще раз пояснила, что в ФКУ СИЗО-2 нет фотолюминесцентной эвакуационной системы, планы эвакуации, не относятся к этой системе. В данном случае в их учреждении планы эвакуации выполнены на бумажной основе с подсветкой с освещением от аварийного источника электроснабжения. То есть, в СИЗО, когда отключается свет, включается аварийный источник, который питается от генератора. Пояснить, какой этот генератор и, что он из себя представляет, она как юрист не может, так как его не видела, но знает, что он есть. Если случается чрезвычайная ситуация, то продолжает работать свет, и все планы эвакуации будет видно.

В качестве специалиста в судебном заседании опрошен заместитель главного государственного инспектора по Заводоуковскому городскому округу, Упоровскому муниципальному району по пожарному надзору капитан внутренней службы ФИО6, который пояснил, что неоднократно лично проводил проверки ФКУ СИЗО-2 на соблюдение требований пожарной безопасности. Считает, что требование прокурора является законными и обоснованы. Как специалист может сказать по поводу автономного источника света, то в СИЗО 2 – это дизельный генератор, который находится в отдельном здании, и за которым никто особо не следит, дизель-генератор подает свет в социально-значимые помещения, насколько ему известно. Работоспособность дизель-генератора он сам лично не проверял. Кроме того, может пояснить, что при возникновении пожара, все электричество в здании отключается, так как при тушении пожара применяется вода, и может произойти замыкание или могут пострадать люди или сами пожарные, поэтому речи о том, что в случае чрезвычайной ситуации в здании будет работать автономный источник электроэнергии речи и быть не может. Что касается наличия фотолюминесцентной эвакуационной системы в ФКУ СИЗО-2, то она там имеет место быть, так как значки, указатели направления движения, указатели огнетушителей, все это выполнено на фотолюминесцентной основе, кроме плана эвакуации. С помощью бумажного плана эвакуации при задымлении и отключении света будет сложно сориентироваться.

Выслушав объяснения сторон, показания специалиста, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.1 ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 от ... ... «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ..., и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...», изменен тип, в том числе федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» на федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...». В соответствии с пунктом 3 ФИО2, утвержден Устав ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... (том 1 л.д. 9-16 ).

Согласно подпунктам 1.1, 1.3, 1.4, 1.5,, 1.7, п.2.5.1 Устава Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральная службы исполнения наказаний по ...», ФКУ СИЗО-2 УФСИН по ... является учреждение уголовно - исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии уголовно-исполнительным законодательством; Учреждение находится в ведении ФИО2; полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...». Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ СИЗО-2 УФСИН по ...; место нахождения Учреждения Российская Федерация, 627100, ...; Учреждение является юридическим участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств; Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров, на объектах учреждения (том 1 л.д. 29-42 ).

Согласно выписки из ЕГРН от ..., ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... включено в единый государственный реестр юридических лиц, основной вид деятельности: деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (том 1 л.д. 17-28)

... и ... Заводоуковской межрайонной прокуратурой и. о. начальника ФКУ СИЗО2 УФСИН ФИО3 по ... вынесены представления об устранении нарушений закона от ....( том 1 л.д. 57-58, 60-63).

Из копии ответа врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... от ... по факту нарушений, выявленных в представлениях прокуратуры от ..., сообщается, что виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, поручено работникам принять исчерпывающие меры по устранению нарушений (том 1 л.д.59).

В копии письма начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО7 от ... на имя заместителя начальника УФСИН ФИО3 по ..., содержится просьба о выделении денежных средств для устранения требований противопожарного режима, в связи с поступившим представлением от ... Заводоуковской межрайонной прокуратуры для выполнения 17 планов эвакуации в соответствии с ФИО9...-2009, необходимо выделение денежных средств в размере 51 000 рублей (том 1 л.д.64).

Из справки по результатам проверки состояния законности в части соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в деятельности ФКУ «СИЗО ... УФСИН ФИО3 по ... от ..., судом установлено, что режимные корпуса, общежитие осужденные отряда хозяйственного обслуживания, столовая, административный корпус комната длительных свиданий, караульное помещение, штаб, помещение тыловой службы ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... оснащены планами эвакуации не отвечающими требования законодательства, а именно выполнены не на фотолюминесцентной основе (том 1 л.д. 55-56)

Согласно статье 37 Федерального закона от ... № 69-ФЗ (ред. от ...) "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон №69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ... ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ, нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 ФЗ №69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения по безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Данная норма отсылает к Федеральному закону от ... № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ... № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу частей 2 и 3 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от ... ... (далее - Правила противопожарного режима) в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

На основании пункта 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных ФИО2 от ... ..., начальник учреждения и органа ФИО2 обязан организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных.

В соответствии с ФИО2 Росстандарта от ... ...-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта", введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34428-2018 "Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия", с датой введения в действие ...

Отменен с ... национальный стандарт Российской Федерации ФИО9 ...-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля" в связи с введением в действие стандарта, указанного в пункте 1.

В соответствие с межгосударственным стандартом ГОСТ 34428-2018 "Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия", настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее ФЭС), которые устанавливаются: в зданиях; в подземных и наземных сооружениях; на объектах гражданской обороны; на потенциально опасных объектах; на объектах транспортной инфраструктуры (в том числе на автомобильных, пешеходных, железнодорожных туннелях и туннелях метро, подземных парковках, морских (речных) стационарных сооружениях и т.п.); на наземном, воздушном, железнодорожном и речном транспорте (в части технических требований к фотолюминесцентным материалам и элементам) в целях обеспечения безопасной самостоятельной эвакуации в условиях нормальной, ограниченной видимости (сумерки, туман, задымление, подача огнетушащих составов, ухудшающих видимость, и т.п.), полной темноты при возникновении чрезвычайной ситуации.

Фотолюминесцентная эвакуационная система; ФЭС: самостоятельная автономная система безопасности, состоящая из фотолюминесцентных элементов, которая применяется в целях организации управления движением людей по эвакуационным путям (для уменьшения времени эвакуации, информирования о структуре путей эвакуации, правилах поведения и т.д.) в условиях нормального освещения, ограниченной видимости (сумерки, туман, задымление, подача огнетушащих составов, ухудшающих видимость, и т.п.), полной темноты (аварийного отключения освещения), при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации (пожар, авария, стихийное бедствие, катастрофа, террористический акт и т.п.) (пункт 3.1). Элемент ФЭС: знаки, указатели, таблички, направляющие линии, полосы, экраны и т.п., изготовленные с применением фотолюминесцентных технологий (пункт 3.2). План эвакуации: Заранее разработанный план (схема), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.п.), содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлен порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара (пункт 3.22). План эвакуации относится к указательному элементу ФЭС (пункт 4.2.4). ФЭС должна представлять собой однородную, последовательную, логически связанную, непрерывную цепочку информации, которая даст возможность эвакуирующимся людям достичь безопасной зоны из любой точки здания (сооружения) (п. 9.1.2.1). В ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте (п. 9.3.9.1)

Анализ исследованных материалов дела, пояснений сторон, позволяет прийти к вывод об удовлетворении административных исковых требований Заводоуковского межрайонного прокурора, поскольку в совокупности приведенные нормы, по мнению суда, обязывают административного ответчика на изготовление плана эвакуации на фотолюминесцентной основе, в том числе и ввиду, показаний специалиста, который пояснил, что в ФКУ СИЗО-2 имеется ФЭС, вопреки доводам представителя административных ответчиков, и только план эвакуации выполнен на бумажной основе. Кроме того, суд принимает во внимание показания специалиста и в той части, что выполнение плана эвакуации в бумажном исполнении не позволит сориентироваться в пространстве в случае пожара, так как свет при тушении пожара должен быть отключен во всем здании, следовательно, в данной части доводы представителя ответчика, являющегося юристом и не обладающего специальными познаниями в области пожаротушения здания, суд не принимает во внимание. В целом доводы представителя ответчика суд расценивает как способ защиты, и основан на неверном толковании норм права. Разъяснительные письма и ответы руководителей МЧС ФИО3 от 2021 года, а также от 2014 года не могут быть приняты судом во внимание, так как данные документы не отнесены к источникам права в Российской правовой системе. Поскольку нарушение Правил противопожарного режима подтверждено в ходе рассмотрения дела, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, поскольку дальнейшая эксплуатация объекта, в случае несоблюдения установленных и вменяемых административному ответчику требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Поскольку Учреждение ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... находится в ведении ФИО2, является юридическим участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств, то требование возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН ФИО3 по ... для выполнения мероприятий по оборудованию всех объектов планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе, также подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 по ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» по оборудованию всех объектов, а именно: режимных корпусов, общежития осужденных отряда хозяйственного обслуживания, столовой, административного корпуса, комнаты длительных свиданий, караульного помещения, штаба, помещения тыловой службы планами эвакуации не отвечающими требованиям законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» оборудовать все объекты Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...», а именно: режимные корпуса, общежитие осужденных отряда хозяйственного обслуживания, столовая, административный корпус, комнаты длительных свиданий, караульного помещения, штаба, помещения тыловой службы планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» для выполнения мероприятий по оборудованию всех объектов Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» планами эвакуации, выполненными на фотолюминесцентной основе.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....

Судья В.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено ...