К делу 2а-1399/2023

23RS0012-01-2023-001345-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 21 августа 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Величко Ж.П.

при секретаре судебного заседания Шнайдер Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя администрации МО город Горячий Ключ ФИО2

представителя ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.11.2022 года между ФИО5 с ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый №«...», назначение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок принадлежал продавцу на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок на основании решения от 13.05.1992 года и выписки из №«...» от 02.10.2008 года.

Договор купли-продажи зарегистрирован 20.11.2022 года в установленном законом порядке, 30.11.2022 собственнику земельного участка ФИО5 выдана выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок площадью 1500 +/-27 кв.м, которому 14.08.2008 года присвоен кадастровый №«...», расположенный по адресу: <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

13.12.2022 года ФИО5 обратился в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для установления по объекту недвижимости земельному участку площадью 1500 +/-27 кв.м, кадастровый №«...», расположенному по адресу <адрес>А категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства сведений о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения; наличии или отсутствии водно-болотных угодий и ключевых орнитологических территорий: сведения о плотности охотничьих животных, животных внесенных в Красную книгу Краснодарского края, красную книгу России, о редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и грибов, занесенных в Красную книгу Краснодарского края и Красную книгу России; о наличии или отсутствии поверхмостных/подземных водозаборов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и сон их санитарной охраны; о наличии или отсутствии лесопарковых зеленых поясов.

Согласно ответу Министерства, испрашиваемый объект находится вне границ особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, вне границ водно-болотных угодий, право пользования водными объектами на основании договоров водопользования в целях забора водных ресурсов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в границах объекта министерством не предоставлялось. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не утверждались. Участок объекта находится в населенном пункте, где отсутствуют благоприятные условия для обитания большинства видов охотничьих ресурсов, пребывание в данной территории охотничьих ресурсов имеет характер случайных заходов.

После приобретения земельного участка, ФИО5 с помощью специалистов ООО «Геоцентр «Азимут» произведен вынос в натуру точек границы земельного участка, 10.03.2023 составлен соответствующий акт.

13.03.2023 года ФИО5 обратился в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для установления по указанному земельному участку сведений об изменении его статуса с земель населенных пунктов на иной.

По информации Министерства, сведения о границах земельного участка отсутствуют, определить принадлежность участка к землям лесного фонда не представляется возможным. В документах отсутствуют сведения о пересечении границ земельного участка с границами земель лесного фонда соответствующего лесничества.

В администрации муниципального образования город Горячий Ключ 14.03.2023 года получена выкопировка из карты планируемого размещения объектов местного значения города Горячий Ключ, совмещенную с картой административных границ генерального плана муниципального образования города Горячий Ключ.

16.03.2023 года в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ ФИО5 обратился в Администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1500 +/-27 м2, кадастровый номе𠹫...», расположенном по адресу: <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

07.04.2023 года администрацией было направлено Уведомление №109 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: Согласно генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года №«...» и правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 г. земельный участок с кадастровым №«...» расположен за границами населенного пункта в зоне земель лесного фонда.

Административный истец считает, что решение от 07.04.2023 года №109 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда являются незаконными, поскольку они противоречат Конституции РФ, ГПК РФ и Градостроительному кодекса РФ, а так же нарушают законные интересы административного истца.

Административный истец просил суд, признать незаконным Уведомление от 07.04.2023 года №109 администрации муниципального образования город Горячий Ключ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: Согласно генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года №«...» и правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года земельный участок с кадастровым номером №«...» расположен за границами населенного пункта в зоне земель лесного фонда.

Признать соответствующими, указанные в уведомлении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...», площадью 1500 +/-27 м2, расположенном по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу, принять законное и обоснованное решение по представленному ФИО5 уведомлению о планируемых строительствах на земельном участке с кадастровым №«...», площадью 1500 +7-27 м2, расположенном по адресу <адрес>

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных требований ФИО5 возражал, просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного Уведомления.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в отзыве не административный иск, ходатайствовал о рассмотрении заявленных требований без его участия.

Представитель Горячеключевского лесничества – филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что земельный участок, о котором идет речь в административном исковом заявлении, расположен на землях лесного фонда.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, считает правильным требования административного иска оставить без удовлетворения.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 +/-27 кв.м, кадастровый №«...», расположенный по адресу: <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1500 +/-27 м2, кадастровый №«...», расположенном по адресу: <адрес> земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

07.04.2023 года администрацией МО город Горячий Ключ было вынесено Уведомление №109 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием для вынесения указанного Уведомления послужило то обстоятельство, что согласно генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года №243 и правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 г. земельный участок с кадастровым №«...» расположен за границами населенного пункта в зоне земель лесного фонда.

Суд считает Уведомление администрации МО город Горячий Ключ №109 от 07.04.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке законным и обоснованным в виду следующего.

Земельный участок, о котором идет речь, в соответствии с Выкопировкой из карты градостроительного зонирования и правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373 и с учетом предложенной истцом схемы земельного участка находится в территориальной зоне лесов.

Согласно материалов лесоустройства и приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) «Об установлении границ Горячеключевского лесничества в Краснодарском крае № 743 от 04.10.2021 года» границы участка с кадастровым номером №«...» пересекаются (накладываются) на земли лесного фонда Горячеключевского лесничества Ключевского участкового лесничества квартал 45А части выделов 4, 6.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений ст. 9 (часть 1) и ст. 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым №«...», принадлежащий на праве собственности частному лицу, находится в пределах земель лесного фонда в границах Горячеключевского лесничества.

При таких обстоятельствах, отнесение земельного участка к федеральной собственности исключает возможность размещения на нем объектов индивидуального строительства ввиду несоответствия предполагаемого к строительству объекта установленной территориальной зоне.

Так, в силу ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

По смыслу статей 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из системного толкования положений действующего земельного законодательства, при совокупности изложенных обстоятельств, установлено, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №«...», не представляется возможным в силу установленного правового режима данного земельного участка.

С учетом изложенного, установленных в судебном заседании обстоятельств того, что земельный участок с кадастровым №«...» находится на землях лесного фонда, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного иска нет.

Руководствуясь ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горячеключевской городской суд.

Судья-