Решение по делу № 2А-655/2023 от 13.01.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№2а-655/2023 (2а-9916/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-010557-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, первому заместителю министра Министерства здравоохранения ФИО3 о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, первому заместителю министра Министерства здравоохранения ФИО3 о:

- признании действий (бездействия) Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по обращениям ФИО1 незаконными, необоснованными и нарушающими права, гарантированные ст. 33, ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации,

- обязании устранить допущенные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что заявитель однократно обращался в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с обращениями в связи с нарушением его прав <данные изъяты> Обращения в дальнейшем были перенаправлены по компетенции по адресу, о котором А.И.РБ. не был уведомлен. В связи с неразрешением его обращений, отсутствием ответов длительное время заявитель обратился в Министерство здравоохранении Республики Башкортостан об уведомлении о направлении обращений и содействии в поручении ответов на свои обращения. Однако по настоящее время обращения ФИО1, направленные в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, не были разрешены, движения по ним неизвестны.

В судебном заседании административный истец ФИО1, <данные изъяты> заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам возражения.

Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Судом установлено, что в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Минздрав РБ) от гражданина ФИО1 в 2022 году поступило 3 обращения. Первоначальное обращение гражданина № поступило из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (с изменениями на 31.01.2020), оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), и следственным изоляторам уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, ввиду чего Минздрав РБ не правомочен осуществлять проверку деятельности медицинских организаций подведомственных ФСИН России.

Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 той же статьи установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 того же Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, обращение ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено для рассмотрения по компетенции в Федеральное казенное учреждение №

Обращения гражданина № поступившие напрямую в адрес Минздрава РБ, также направлены для рассмотрения по компетенции в ФКУ <данные изъяты> (исх. № соответственно).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 № 310 Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не оказывает медицинскую помощь, а только организует ее путем создания подведомственных организаций на местах. Данные организации осуществляют свою деятельность по ОМС.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, медицинскую помощь лицам, находящимся под стражей, оказывают медицинские учреждения, подведомственные ФСИН по месту нахождения заключенного. Медицинские учреждения ФСИН не являются медицинскими организациями, подведомственными Минздраву РБ.

Из материалов дела следует, что обращения гражданина ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлены для рассмотрения по компетенции в ФКУ <данные изъяты>

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Вопреки доводам административного иска, исходя из положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является, наряду с соблюдением требований закона, самостоятельным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении административного дела (пункт 1 части 9), бремя представления соответствующих доказательств возложено на административного истца (часть 11).

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд пришел к выводу, что права ФИО1 не были нарушены. Конкретные данные, свидетельствующие о нарушении субъективных прав административного истца, суду не представлены.

Таким образом, оснований для признания действий (бездействия) Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по обращениям ФИО1 незаконными, необоснованными и нарушающими права, гарантированные ст. 33, ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, первому заместителю министра Министерства здравоохранения ФИО3 о:

- обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина