Решение по делу № 2-1298/2023 от 16.10.2023

№2-1298/2023

77RS0002-02-2023-007006-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре Анискиной Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 530 км, расположенных по адресу: Курская область, Курский район остановочный пункт 530 км, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД». Свои требования мотивировал тем, что в результате проверки 2 пассажирских платформ остановочного пункта, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД» установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров - отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей. В целях устранения данного нарушения законодательства прокуратурой в адрес начальника Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление от 16.09.2022 исх. № 07-03-2022, по результатам рассмотрения которого ОАО «РЖД» оборудование пассажирских обустройств данных остановочных пунктов для доступа маломобильных групп населения запланировано в долгосрочных мероприятиях со сроком реализации до 2030 года на платформах остановочного пункта 530 км. Согласно ответа на представление от 07.11.2022 бюджет ОАО «РЖД» на 2023 год сформирован, в том числе и на приведение пассажирской инфраструктуры к нормативным требованиям для доступа маломобильных групп населения. Включить затраты на внеплановое проведение работ по оборудованию пассажирских обустройств для МГН, в том числе тактильными наземными указателями, в запланированный бюджет ОАО «РЖД» в кратчайшие сроки не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник Курского транспортного прокурора Кожух Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу должно выступать АО «Центральная ППК», с которым у ОАО «РЖД» заключен договор аренды, по которому АО «Центральная ППК» приняло на себя обязательства осуществлять содержание и ремонт принятых в аренду объектов. При этом, в случае удовлетворения судом исковых требований прокурора, просил суд увеличить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор.

Представитель третьего лица АО «Центральная ППК», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленных пояснений, полагал, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОАО «РЖД».

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

При этом в силу п.3 ст.1 указанного Федерального закона функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу ст. 2 данного Федерального закона инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собой транспортную инфраструктуру, включающую в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей не общего пользования).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. 6 и 41 Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

В соответствии с п. 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению: содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

В соответствии с абз. 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктур (к предоставляемым в них услугам).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Кроме того, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003 следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализирована редакция СНиП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 70.

В соответствии с положением п. 3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 70, установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски. Опасные для инвалидов объекты и пространства на участке следует огораживать бортовым камнем высотой не менее 0,05 м.

При этом, согласно п.4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно пунктам 5.4.4, 5.4.5, 5.4.6, 5.4.6, 5.4.7, 5.4.8 Раздела 5.4 «Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р, для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения.

Непосредственно перед лестничными сходами и на площадках сходов должны располагаться тактильные наземные указатели.

Тактильные полосы и указатели должны иметь высокую износоустойчивость, быть устойчивыми к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи.

Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета.

Вдоль платформы на расстоянии 0,75 м от ее края следует наносить ограничительную линию из контрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от 0,15 до 0,20 м. Рекомендуется применять линии белого или желтого цвета.

В соответствии с п. 7.1. Раздела 7 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р, на пассажирских платформах, проектируемых и ремонтируемых после ввода в действие ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», обозначение границы опасной зоны у края платформы должно выполняться протяженным предупреждающим тактильно-контрастным указателем (далее - ТКУ) - шуцлинией, представляющей собой однородную тактильную полосу шириной от 90 до 100 мм, выступающей на 5 мм над уровнем поверхности, верхняя поверхность шуцлинии должна иметь закругленные края. Между торцами шуцлинии с целью отвода воды следует обеспечивать зазоры по 30 мм на расстоянии от 600 до 1200 мм по ГОСТ Р 52875-2018.

Судом установлено и следует из материалов дела, что пассажирская платформа остановочного пункта 530 км, предназначенная для посадки и высадки пассажиров с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Курская область, курский район, разъезд 530 км принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.12.2016 года, а так же не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Судом так же установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта 530 км, находящаяся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», не соответствует требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров, а именно отсутствуют тактильные обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Курской транспортной прокуратурой в сентябре 2022 года, а так же не были оспорены стороной ответчика в судебном заседании.

Из материалов дела так же следует, что между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» заключен договор аренды №ЦРИ/04/А/4423/14/003183 от 30.06.2014, по условиям которого арендатор принял на себя обязательства осуществлять содержание и ремонт принятых в аренду объектов.

Согласно условиям договора аренды, арендатор принял на себя обязательства надлежащего содержания и эксплуатации арендуемых объектов, а также по их реконструкции.

В силу п. 3.1 Договора реконструкция объектов осуществляется согласно Инвестиционной программе, подготовленной арендатором. В инвестиционной программе определяются вид, порядок и сроки осуществления инвестиционной деятельности.

Приложением №1 к Договору аренды утверждена Концепция передачи пассажирских обустройств в аренду, одним из условий которой является инвестиционная деятельность АО «Центральная ППК» с зачетом вложенных в строительство средств в счет арендной платы.

Согласно п.2.1. Договора инвестиционная деятельность - осуществляемая в порядке, установленном настоящим Договором, деятельность Арендатора (включая проектирование, реконструкцию и строительство новых Объектов), связанная с вложением денежных средств и иного имущества при приведении Объектов к Типовым требованиям к пассажирским обустройствам в соответствии с Инвестиционной программой, включая исполнение Арендатором инвестиционных условий, связанных с Объектами и результатом инвестирования.

Таким образом, собственником имущества - ОАО «РЖД» определен лимит денежных средств, затрачиваемых на реконструкцию и строительство новых объектов.

Пунктом 5.3.5 Договора аренды предусмотрено, что в течении двух месяцев с даты заключения договора сторонами согласовывается инвестиционная программа по осуществлению строительства (реконструкции) Объектов с указанием работ, сроков и порядка осуществления работ в разбивке по остановочным пунктам и объектам.

В результате чего сторонами утверждена указанная инвестиционная программа по реконструкции пассажирских обустройств в период 2015-2024.

Согласно перечня Объектов инвестиций в рамках проектов «Реконструкция пассажирских обустройств» в период с 2015-2024 гг. к договору №ЦРИ/04/А/4423/14/003183 от 30.06.2014, остановочный пункт 530 км не входит в перечень объектов недвижимого имущества указанной инвестиционной программы.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на собственнике объекта лежит обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием помещения для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан.

В нарушение вышеуказанных норм закона ОАО «РЖД» не приняло необходимых и достаточных мер по устранению нарушений законодательства, одновременно признав факт допущенного нарушения в своем письме от 16.09.2022 № 07-03-2022 по результатам рассмотрения представления Курской транспортной прокуратуры.

Суд полагает, что ссылка ответчика на договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» №ЦРИ/04/А/4423/14/003183 от 30.06.2014, в данном случае не состоятельна, поскольку обязанность оборудованию тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 530 км для нужд маломобильных граждан законом возложена законом на собственника.

Таким образом, передача объектов в аренду не может освобождать собственника объектов от необходимости соблюдения вышеуказанных правил в отношении тех объектов, где требуются финансовые вложения, конструктивные изменения объектов капитального характера.

При таких обстоятельствах судом отклоняется довод ответчика ОАО «РЖД» о том, что обязанность по оборудованию пассажирской платформы остановочного пункта 530 км лежит на АО «ЦППК», поскольку он противоречит доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Кроме того, судом не принимается как несостоятельный довод ответчика – ОАО «РЖД» о том, что в соответствии с договором №1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022 года, заключенным с ООО «Сервис-Груп», последнее приняло на себя обязательства по оказанию Услуг стационарной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в 2022-2025 гг., тем самым, ОАО «РЖД» предпринимает меры для обеспечения доступа и предоставления надлежащих транспортных услуг инвалидам, поскольку указанная обязанность, наряду с обязанностью обустройства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, тактильными указателями, возложена на ОАО «РЖД» Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и эти обязанности не подменяю друг друга, а должны исполняться одновременно.

Иные доводы ОАО «РЖД» также отклоняются судом, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Согласно ст. ст. 4, 7, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или установленным ими порядком предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующий этим требованиям.

Отсутствие тактильных наземных указателей на железнодорожной платформе остановочного пункта 530 км создает опасность для жизни и здоровья пассажиров - инвалидов по зрению, которые имеют проездной документ и находятся на территории платформы непосредственно перед поездкой в поезде или после нее, угрозу причинения вреда их имуществу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Курского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «город Курск» государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 530 км, расположенных по адресу: Курская область, Курский район остановочный пункт 530 км, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья Н.И. Смолина