Судья Нестерова О.В. Дело № 7-251/2023

УИД58RS0008-01-2023-001971-87

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу представителя административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 августа 2023 года № 12-211/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

установила:

постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 13 июня 2023 года № АК23000504 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 августа 2023 года вышеуказанное постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 просит отменить решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 августа 2023 года как незаконное, ссылаясь на пункт 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4 (далее - Правила). Полагает, что срок привлечения к административной ответственности по данному делу должен исчисляться с 9 мая 2023 года. Указывает, что 26 мая 2023 года в отношении ПАО «Т Плюс» заместителем главы администрации г. Пензы ФИО4 составлен протокол № 23-047 об административном правонарушении. Управлением УЖКХ г. Пензы направлены материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» на рассмотрение и вынесение решения в административную комиссию Железнодорожного района г. Пензы. 13 июня 2023 года при рассмотрении дела административной комиссией об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс»» учтен тот факт, что соответствии с пунктом 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе восстановление благоустройства объектов после осуществления земляных работ по ул. Володарского, д. 77, будет восстановлено 9 мая 2023 года. Кроме того, полагает, что в данном случае возможно применить часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать административное правонарушение длящимся. В этой связи считает, что решение Железнодорожного районного суда г. Пензы противоречит нормам процессуального права и материалам дела.

В судебном заседании представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 21 августа 2023 года отменить.

Защитник ПАО «Т Плюс» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения обжалуемый процессуальный акт.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗПО «<адрес> об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы выводы о том, что 25 мая 2023 года в 13 час. 55 мин. ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонное покрытие автостоянки) по адресу: <...>, после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в зимний период в срок, установленный в разрешении № 8, а именно по 5 февраля 2023 года.

Отменяя постановление административного органа, судья пришла к выводу о том, что оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы судьи соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 10.1.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в качестве противоправного деяния в вину ПАО «Т Плюс» вменялось невыполнение обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 8 (с 17 января по 5 февраля 2023 года).

Таким образом, судья пришла к обоснованному выводу о том, что в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, - с 6 февраля 2023 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 13 июня 2023 года, т.е. за пределами срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесение административным органом постановления о привлечении к административной ответственности при наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание его незаконным и отмену.

Ссылки заявителя в жалобе на пункт 3.11. Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно указанному пункту Правил при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27 июля 2010 года № «О теплоснабжении», от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

В силу пункта 3.12 указанных Правил Заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Таким образом, указанные в пункте 3.11 Правил обстоятельства не продлевают срок окончания правонарушения, но могли быть учтены, наряду с другими обстоятельствами, в том числе выяснением вопроса о температурах, при обращении за продлением срока проведения работ. В данном же случае обращения юридического лица о продлении срока проведения работ не было.

Доводы в жалобы о том, что совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение является длящимся, было выявлено 25 мая 2023 года, а значит, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, отклоняется по следующим основаниям.

Из абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку в рассматриваемом случае, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ПАО «Т Плюс» послужило невосстановление Обществом благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ (с 17 января по 5 февраля 2023 года), выданном Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, то такое правонарушение не может являться длящимся.

При таких данных решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 августа 2023 года № 12-211/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу представителя административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова