Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года

Дело № 2-1578/2022

УИД 76RS0017-01-2022-001623-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

28 сентября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 21 «Ласточка» Ярославского муниципального района о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ярославского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 21 «Ласточка» Ярославского муниципального района, с учетом уточнения требований просил:

1. Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ крыльца младшей группы, крыльца главного входа МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР.

2. Возложить обязанность на МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР в трехмесячный срок после поступления финансирования провести ремонтные работы здания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечивающего безопасное пребывание несовершеннолетних в МДОУ № 21 «Ласточка» ЯМР.

МДОУ № 21 «Ласточка», расположенное по адресу: , является образовательным учреждением, учредителем которого является Управление образования Администрации Ярославского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что входная группа МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные разрушения штукатурного слоя вплоть до кирпичной кладки, что представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, пребывающих на территории дошкольного учреждения.

Определением суда от 15.07.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление финансов и социально-экономического развития Администрации Ярославского муниципального района, Муниципальный Совет ЯМР (л.д. 50).

В судебном заседании помощник прокурора Гортова К.Е. требования поддержала по указанным в уточненном исковом заявлении основаниям.

Остальные участники судебного разбирательства в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, возражений по иску не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на жизнь и право на образование.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 9 п. 1 п. п. 3, 4, 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствие с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п.п. 14 статьи 13 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области, к вопросам местного значения Ярославского муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ярославской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

Прокуратурой Ярославского района проведена проверка по обращению гражданина по вопросам обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в МДОУ ДС № 21 «Ласточка» Ярославского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что входная группа МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные разрушения штукатурного слоя вплоть до кирпичной кладки, что представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, пребывающих на территории дошкольного учреждения. Из ответа управления образования Администрации ЯМР от 16.05.2022 № 556 следует, что в 2021 году подготовлена сметная документация на ремонт здания МДОУ, однако в 2022 году денежные средства на указанные цели в бюджете не запланированы.

По информации начальника управления образования ФИО1 от 12.09.2022, в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением составлены сметные расчеты на ремонт внутренних помещений детского сада, ремонт входных крылец, цоколя, отмостки и ремонт фасада, общая сумма затрат на выполнение ремонтных работ составила 23 080 276,80 руб.. В проект бюджета Ярославского муниципального района по отрасли «Образование» на 2023 год внесены мероприятия на ремонт крыльца главного входа на сумму 252 156,00 руб., ремонт крыльца младшей группы на сумму 457 530,00 руб. и ремонт крыльца запасного выхода из прачечной на сумму 140 503,20 руб.. На 2024 год запланирован ремонт санитарных узлов на 1-ом этаже на сумму 867 342,00 руб. На 2025 год ремонт санитарных узлов на 2-ом этаже на сумму 967 238,40 руб.. В ноябре 2022 г. состоятся публичные слушания по проекту районного бюджета ЯМР на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (л.д. 55).

В соответствии с Уставом, МДОУ ДС № 21 «Ласточка» Ярославского муниципального района, расположенное по адресу: <...>, является дошкольным образовательным учреждением. Учредитель - Ярославский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени Ярославского муниципального района осуществляет управление образования Администрации Ярославского муниципального района, функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязан финансировать учреждение, в том числе для выполнения необходимых ремонтных работ.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает ответчиков от принятия необходимых мер для содержания в надлежащем состоянии здание муниципального дошкольного образовательного учреждения.

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено праве прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящий иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения судебного решения суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить.

1. Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области () обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ крыльца младшей группы, крыльца главного входа МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР.

2. Возложить обязанность на МДОУ ДС № 21 «Ласточка» ЯМР () в трехмесячный срок после поступления финансирования провести ремонтные работы здания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина