УИД: 48RS0022-02-2023-000104-05 Дело № 2а-А136/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев материалы административного дела №2а-А136/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов. В обоснование административного иска указывает, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет при содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов. Так, было установлено, что у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08) расположены контейнерные площадки, на которых установлены контейнеры для складирования ТКО. Однако вопреки изложенным требованиям законодательства на отмеченных площадках ТКО отсутствуют асфальтобетонные покрытия, а также ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы, обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра. Приведенные факты наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов. На основании изложенного прокурор Измалковского района Липецкой области просит признать бездействие администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08), незаконным и обязать администрацию сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08) бетонным покрытием, ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании 27 апреля 2023 года ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. просил привлечь по настоящему административному исковому заявлению в качестве заинтересованного лица администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области.
27 апреля 2023 года определением Елецкого районного суда Липецкой области к участию в деле в качестве заинтересованного лицапривлечена администрация Измалковского муниципального района Липецкой области.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет ФИО1 в своем заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица - администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещены надлежащим образом и своевременно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среде».
В силу статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ № «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходам относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со статьей 13, частями 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами являются полномочиями органов местного самоуправления сельского поселения в силу пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положений статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
На основании пунктов 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Подразделом 1 раздела VII Положения о Правилах благоустройства территории сельского поселения Афанасьевский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения №113-сс от 28 декабря 2022 года, предусмотрено, что содержание площадки для накопления отходов и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, уборка площадки для накопления отходов, санитарное и техническое состояние контейнеров обеспечивают собственники индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, администрация муниципального района и специализированные организации, оказывающие услуги по договору на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, в соответствии с разграничением их компетенции, определенной федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с решением Совета депутатов Измалковского района от 21 декабря 2020 года №42-рс «О передаче отдельных полномочий Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации сельским поселениям, входящим в состав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» между администрацией района и администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет 28 декабря 2022 года заключено соглашение о передаче отдельных полномочий муниципального района сельским поселениям, входящим в его состав (далее - Соглашение).
Согласно пункту 1 Соглашения полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в части содержания мест (площадок) накопления ТКО (включающего в себя обустройство мест (площадок) накопления, в том числе установку ограждений, оборудование мест (площадок) накопления ТКО (расстановка контейнеров для сбора ТКО, покраска и ремонт контейнеров и ограждений)) и др., переданы районной администрацией сельскому поселению Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.
Таким образом, на сельскую администрацию возложена обязанность по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, обеспечению соответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям экологического и санитарного законодательства.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08) расположены контейнерные площадки, на которых установлены контейнеры для складирования ТКО. Однако вопреки изложенным выше требованиям законодательства на отмеченных площадках ТКО отсутствуют асфальтобетонные покрытия, а также ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы, обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Измалковского района, утвержденному постановлением администрации района от 27 июня 2019 года №360, собственником и ответственным за содержание отмеченных контейнерных площадок является администрация сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.
Обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра.
Приведенные факты наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.
Указанное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Администрация сельского поселения в силу закона обязана обеспечивать контроль за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции.
Администрация сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района, вопреки положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не представила суду доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.
Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им требований вышеприведенных положений законодательства, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах требования прокурора Измалковского района подлежат удовлетворению.
С учетом положений подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Суд считает, что трехмесячный срок для устранения нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08).
Обязать администрацию сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0010-08), <...> (идентификатор площадки ТКО - 11-0012-08) и ул. Измалковская с. Афанасьево (идентификатор площадки ТКО - 11-0017-08) бетонным покрытием, ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 29 мая 2023 года.
Судья О.В. Лазарева