Дело № 2а -1079/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2023 года г.Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре судебного заседания Фроловой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Межмуниципального управления МВД России «Орское» к Администрации МО город Новотроицк Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить помещение,
УСТАНОВИЛ:
МУ МВД России «Орское» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новотроицк с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города по принятию мер к предоставлению помещений для работы на обслуживаемом административном участке сотрудниками полиции отдела МУ МВД России «Орское» и возложении на ответчика обязанности в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить на административном участке № 8 в пределах границ МО город Новотроицк сотруднику полиции, замещающему должности участкового уполномоченного полиции помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями подпункта 1 Приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».
В обоснование требований указано, что в соответствии с пунктом 2 Положения об отделе полиции № 3 МУ МВД России «Орское», утвержденной приказом УМВД России «Орское»№ от 06.10.2021 № 690, отдел полиции № 3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское», реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел РФ на территории Муниципального образования город Новотроицк. Согласно пункта 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципального образования сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещение для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом участке утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 № 205.
Согласно пункта 3 Инструкции за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются в городах исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состоянии оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления МО, в сельской местности-в границах одного или нескольких объединенных территорий сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования- в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.
В нарушение положений Федерального закона «О полиции» и «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участковому уполномоченному полиции на административном участке № 8 органом местного самоуправления не предоставлено отдельное помещение, отвечающее требованиям Инструкции № 205.
Распорядительные документы на предоставление нежилого помещения для размещения участкового уполномоченного отсутствуют. Неисполнение данной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья и собственности.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал на возможность рассмотрения дела без его участия, возражений по существу спора не представил.
Суд, исследовав материалы административного дела, проверив доводы истца, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 7 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 33.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского населения относятся, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» утверждена Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, в которой определены основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции.
Согласно п. 3 Инструкции за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах-исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности – в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования – в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.
Участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, указанных в пункте 9 настоящей Инструкции, в пределах компетенции участвует в предупреждении безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, в розыске лиц, не прибывших к месту осуществления административного надзора либо самовольно оставивших его, а также иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России об организации и осуществлении розыска (п. 10 раздела 1 Инструкции).
В силу п. 21 Инструкции свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке – участковом пункте полиции (приложение № 3 к настоящей Инструкции).
Согласно приложению № 3 к Инструкции участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах – иметь отдельный вход. Участковый пункт полиции оборудуется дверями с надежными запорами (замками): наружной – дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней – решетчатой металлической, металлическими решетками на оконных проемах, охранной сигнализацией, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа Росгвардии или автономной сигнализацией типа «сирена» на наружной стороне здания, электрификацией, системой обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции, а также информационным табло о режиме работы участкового пункта полиции, которые должны располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции, информационными стендами (витринами), настенным планом административного участка (картами-схемами административных участков с обозначением границ), автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции с удаленным доступом к модулю «Участковый» Сервиса и подключением к электронным банкам данных правовой информации и статистическим данным, средствами связи, вычислительной, электронной организационной техникой, мебелью, противопожарным и хозяйственным имуществом осуществляется в соответствии с правовыми актами МВД России. Участковый пункт полиции должен отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.
Установленные Инструкцией обязанности участкового уполномоченного предполагают знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, осуществление в пределах компетенции поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, незамедлительное прибытие на место совершения преступлений, административных правонарушений, место происшествия.
Исполнение указанных обязанностей предполагает в обязательном порядке расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке, в том числе для оперативной реакции на поступающие сигналы.
Согласно п. 2 Положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее МУ МВД России «Орское») утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 3 октября 2017 № 768, МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне. Пунктом 4 указанного Положения установлено, что МУ МВД России «Орское» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городских округов городов Орска и Новотроицка Оренбургской области согласно утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.
В соответствии с пунктом 2 Положения об отделе полиции № 3 МУ МВД России «Орское», утвержденного приказом МУ МВД России «Орское» от 06.10.2021 года № 690, отдел полиции № 3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское», реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования города Новотроицка.
Согласно п. 2.3 приложения к приказу УМВД России по Оренбургской области от 07.05.2018 № 327 «Об утверждении границ территорий обслуживания» утверждены границы территорий обслуживания отделов (отделений, пунктов) полиции, входящих в состав территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Оренбургской области, так к отделу полиции № 3 (дислокация г. Новотроицк) МУ МВД России «Орское» относится территория обслуживания – в пределах границ городского округа город Новотроицк с входящими в его состав населенными пунктами.
Согласно приказу отдела МУ МВД России «Орское» от 01.12.2022 № 846 "О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции ОУУП и ПДН ОП № 3 МУ МВД России «Орское" территория муниципального образования город Новотроицк и территория обслуживания отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское» разделена на 9 административных зон и 31 административный участок, за которыми закреплены участковые уполномоченные полиции.
Согласно приказу от 01.12.2022 № 846 административный участок № 8 закреплен за участковым уполномоченным Ч., участковым уполномоченным ОУУПиПДН ОП №3 МУ МВД России «Орское». Обслуживаемая территория: г. Новотроицк, ул. Железнодорожная, д. 69- д. 87, ул. Пушкина, д. 54 – д. 66, д. 66а, ул. Комарова, д. 16,д.18, д.20, д. 16а; пер. Химиков, д.1, д.3, д. 3а; СОШ № 17, ул. Пушкина, д. 60, ул. Зеленая, д. 5, д. 7, ул. Комарова, д. 3, д. 7, д. 9, д. 9а, ул. Марии Корецкой, д. 8 – д. 28, ул. Советская, д. 80, д. 82, Бассейн «Волна» ул. Советская, д. 75.
Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции", утвержденными Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности".
Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.
В нарушении положений Федерального закона «О полиции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» помещение для работы участкового на административном участке № 8 органом местного самоуправления не предоставлено.
Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ними административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и прочее.
Пунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
С учетом изложенного, заявленные МУ МВД России «Орское» требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МУ МВД России «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицка, выразившееся в не представлении участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское» помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № 8 в пределах границ муниципального образования город Новотроицк.
Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность предоставить участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское», замещающему должность участкового уполномоченного полиции на административном участке № 8, расположенном на административной зоне № 3, в пределах границ муниципального образования город Новотроицк помещение отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение составлено 13.06.2023
Судья: