Дело № 5-396/2022

УИД 42RS0024-01-2022-001392-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 10 октября 2022 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» при эксплуатации объекта повышенной опасности - расположенной в , допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Штат работников шахты не укомплектован в соответствии с проектной документацией и штатным расписанием (по проекту-1787 человек, по штатному расписанию -1908 человек, фактическая- 1721 человек).

2. На шахте введены в эксплуатацию и закреплены за работниками 1000 самоспасателей , при этом не проведены тренировки работников с применением самоспасателей данного типа или с использованием тренажеров в среде иммитирующей задымленность в связи с их отсутствием на шахте.

3. Работники шахты занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, крыла шахты не в полном объеме обеспечены персональными индивидуальными приборами измерений концентрации газов.

4. Мастерская по обслуживанию технических средств систем не оборудована комнатами для работы с выданной из шахты аппаратурой, для ремонта, настройки, регулировки, проверки аппаратуры, для работ, выполняемых на шахте организаций по техническому обслуживанию и поверке.

5. На шахте эксплуатируются устройства оповещения с истекшим сроком службы аккумуляторного блока более 3лет.

6. На шахте не реализованы проектные решения по оборудованию шахты подземной подсистемой считывания информации с переносных индивидуальных приборов измерения газов.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что, указанные в протоколе нарушения устранены, что подтверждается представленными документами. Так, согласно приказу директора шахты от ДД.ММ.ГГГГ № разработан ежесменный график обучения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучены все сотрудники предприятия. В целях устранения нарушений на шахту распоряжением технического директора от ДД.ММ.ГГГГ № перемещено переносных газоанализаторов марки «» в количестве 300 штук. На предприятии мастерская по обслуживанию технических средств систем оборудована комнатами для работы с выданной из шахты аппаратурой..., что подтверждается актом комиссионной проверки, а также паспортом на помещение для обслуживания и ремонта контрольно-измерительных приборов (КИП). Согласно информации при распечатке дубликатов паспортов по устройство оповещение №-ДД.ММ.ГГГГ выпуска произошла техническая ошибка. Срок службы устройства и аккумулятора выпуском с января 2017 по декабрь 2019 составляет 5 лет, выпуском с января 2020 по сентябрь 2022 для устройства составляет 5 лет, для аккумулятора 3 года. Согласно справки механика участка АБ, утвержденной главным инженером шахты аккумуляторов с истекшим сроком службы на шахте нет. Согласно письма института промышленной и экологической безопасности (КузГТУ) от ДД.ММ.ГГГГ № угрозы жизни и здоровья работников в настоящий момент нет. В настоящее время считывание информации с переносных индивидуальных приборов измерения газов производится на поверхности в ламповой.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что произведено обучение работников предприятия с применением самоспасателей с использованием тренажера согласно составленному графику. На предприятии производится считывание информации с переносных индивидуальных приборов измерения газов на поверхности.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в правонарушении признала. При назначении наказания просит ограничиться сроком временного запрета деятельности.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что указанные в протоколе нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья работников предприятия, устранены.

И.о. начальника Киселёвского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО5 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", , кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ- 90 суток..

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 года № 507, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1100; 2020, № 2, ст. 169).

Согласно п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением шахт, должны пройти инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проводиться по программе, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. При проведении инструктажа по применению СИЗОД изолирующего типа работник должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности. Работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в два года проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. Тренировки проводятся с применением СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки в СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажерах должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками СИЗОД изолирующего типа. Работники, занятые на работах в горных выработках, для выхода из которых предусмотрены ППС или ПКС, должны уметь переключаться в другой СИЗОД изолирующего типа в задымленной газовоздушной среде с непригодной для дыхания атмосферой.

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Согласно п. 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» для контроля состояния рудничной атмосферы в опасных по метану шахтах работники, занятые на работах в горных выработках, должны быть обеспечены сигнализаторами метана, совмещенными с головными светильниками. В газовых и негазовых шахтах переносными приборами измерений концентрации газов должны быть обеспечены ИТР шахты и подрядных организаций и конкретные работники, определенные начальником технологического участка (его заместителем или помощником), контролирующие состояние рудничной атмосферы в течение смены. В газовых шахтах работники, занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, смесительных камер, крыла шахты должны быть обеспечены переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов. Сигнализаторы метана, встроенные в шахтные головные светильники, должны сигнализировать о превышении концентрации метана в рудничной атмосфере более 2 %. Результаты замеров метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения сохраняют в системе АГК (МФСБ). Порядок контроля метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения, с указанием мест замеров и учет результатов этих замеров определяет главный инженер шахты.

Согласно п. 301 «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 506, на шахте оборудуется мастерская по обслуживанию технических средств системы АГК, включающая: комнаты для работы с выданной из шахты аппаратурой (чистка, разборка, подготовка к ремонту); комнаты для ремонта, настройки, регулировки, проверки аппаратуры; комнаты для работ, выполняемых на шахте организацией по техническому обслуживанию и поверке. Площадь каждой комнаты определяется из расчета 10 -12 м2 на одного работающего, но не менее 20 м2. Мастерская оборудуется приборами и инструментом в соответствии с эксплуатационной документацией на систему АГК (используемые технические средства) и проектными решениями. В помещениях и испытательных камерах, в которых проводят испытания и настройку метанометров, контролируется объемная доля метана и обеспечивается сигнализация при концентрациях метана более 1% объемной доли. Помещения, в которых проводят испытания стационарных метанометров и датчиков опасных и вредных газов, оборудуются приточно-вытяжной вентиляцией.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 31-73), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 75,76).

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «)», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78). Горные работы на территории муниципального образования ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке Нижние горизонты шахты на территории муниципального образования «» (л.д. 74).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5), в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 10-11).

На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению горных работ на , кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия наложен временный запрет с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14,32,35,191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 года № 507, п. 301 «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 506.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", », кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, с выявленными нарушениями: не проводятся тренировки работников с применением самоспасателей данного типа , с недостаточным обеспечением работников шахты персональными индивидуальными приборами измерений концентрации газов, с эксплуатацией устройства оповещения с истекшим сроком службы аккумуляторного блока более 3лет, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия на срок 6 (шесть) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", кроме работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности предприятия, расположенного по адресу: , на срок 6 (шесть) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Председательствующий:/подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится вПрокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-396/2022.