Постановление по делу № 5-355/2025 от 20.05.2025

Дело №5 – 355/2025

УИД22RS0065-01-2025-002820-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул 20 мая 2025 г.

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Купальцева Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН<***>, ОГРН<***>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Ельникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ при проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «<данные изъяты>» (ИНН <***>, ОГРН<***>) по адресу: <адрес>, установлено, что площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (per. № А63-00954-0002, III класс опасности) ООО «<данные изъяты>» (ИНН <***>) является объектом ТЭК, который включен в реестр Минэнерго России за № АТ-Н-22-0001589 от ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, директор - ФИО1.

Территория нефтебазы ООО «Термиз», с расположенным на ней комплексом оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций, находится по <адрес> и занимает земельный участок площадью 29357 м2.

Нефтебаза ООО «<данные изъяты>» предназначена для приема, хранения и отпуска светлых нефтепродуктов. Общая вместимость резервуарного парка составляет 4360 м3, из них 800 м3 резервных емкостей.

В государственном реестре ОПО зарегистрированы: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепроводов (с участком транспортирования опасных веществ ж/д и а/м); участок транспортирования.

На территории предприятия расположены: ж/д путь, оборудованный односторонней эстакадой и сливными устройствами УСН - 175 для приема нефтепродуктов, рассчитанная на фронт выгрузки - 4 вагона-цистерны одновременно; насосная станция слива из ж/д цистерн; автоналивная эстакада с тремя островками безопасности; насосная станция налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны, совмещенная с операторским помещением и блоком вспомогательных помещений; резервуарный парк хранения нефтепродуктов со стальными: подземного использования в количестве 16 единиц, наземного исполнения - 21 единица (2 резервуара для аварийного слива нефтепродуктов по 400 м3); сеть технологических трубопроводов; противопожарный резервуар 400 м3; передвижной насос - 1 шт; здания с гаражами, складами и офисами, мойкой автомобилей.

В ходе проведения проверки выявлен ряд значительных нарушений законодательства о промышленной безопасности: в нарушение абз. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ на момент проверки отсутствует техническая и нормативная документация, а именно: паспорта на насосы, вертикальные резервуары РВС - 400 - 5 шт., наземные емкости РГС-100 - 8 шт., РГС-75 - 8 шт. и подземные емкости РГС -60 - 16 шт., технологические трубопроводы - 990 п.м, здания насосной слива - 1 шт., здание насосной налива – 1 шт., а так же в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на них. Так, согласно выводам заключения экспертизы промышленной безопасности стальной вертикальный цилиндрический резервуар РВС - 400 м3 (***) на опасном производственном объекте не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация возможна до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение срока указанный резервуар эксплуатируется. Здание насосной для слива нефтепродуктов, эксплуатируемое ООО «Термиз», так же находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, отсутствуют устройство дополнительных легкосбрасываемых конструкций, обрушение стен, требующих штукатурки и покраски за счет попадания осадков на поверхность стен, отсутствуют защитные сливы на парапетах, срок безопасной эксплуатации закончился в феврале 2024 г..

В нарушение пункта 788 Правил на технологических трубопроводах местами отсутствуют стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды.

В нарушение пункта 565 Правил на манометрах, находящихся в помещении насосной станции, местами отсутствует красная черта или не укреплена на корпусе манометра красная пластинка.

В нарушение абз. 17 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ отсутствует надлежащая защита от проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Вопреки требованиям п. 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ в ООО «Термиз» инженерно-технические работники (ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО - нефтебаза «<данные изъяты>» - директор ФИО1) не аттестован в области промышленной безопасности, у главного инженера ФИО4 срок аттестации истек в конце декабря 2024 г.

В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ в ООО «<данные изъяты>» не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатываются планы работы по осуществлению производственного контроля; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ приказом *** директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 утверждено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «<данные изъяты>».

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства недопустимы, поскольку приводят к снижению уровня защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий.

Указанные недостатки стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением возложенных законом на должностных лиц обязанностей, отсутствием контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства организации.

Место совершения административного правонарушения - <адрес> (фактическое место нахождения объекта).

Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата выявления нарушения).

Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения законодательства являются существенными и грубыми, деятельность по оказанию розничной торговли ГСМ при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «<данные изъяты>», не отвечающая требованиям законодательства о промышленной безопасности, может повлечь опасные последствия, причинение вреда жизни и здоровью значительного числа граждан, находящихся вблизи ОПО.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Общество вину признает, раскаивается, просила учесть, что общество в настоящее время приняло исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений. Просила учесть финансовое положение, не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности, учитывая, что обществом все меры, направленные на устранение нарушений, приняты. Кроме того, представила в материалы дела: паспорта резервуаров емкостью 100м3 (8 шт.), емкостью 75 м3 (8 шт.), емкостью 60 м3 (16 шт.), паспорта стального вертикального цилиндрического резервуара (5 шт.), заключение экспертизы промышленной безопасности (25 шт.), протоколы аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО1, выписка из протоколов аттестационной комиссии ФИО5 приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО6, ФИО4, фототаблицы о наличии на технических трубопроводах стрелок, указывающих направление движения по ним рабочей среды, а также о наличии на манометрах, находящихся в помещении насосной станции красной черты, договора оказания услуг о разработке документов, планов, договор на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление о допуске к прохождению аттестации ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ООО «<данные изъяты>» приняты все зависящие от него меры по исправлению выявленных нарушений. Все нарушения устранены, планы работы по осуществлению производственного контроля в настоящее время не готовы по не зависящим от Общества обстоятельствам, аттестация главного инженера ФИО5 по А1 и Б1.11 должна была состояться ДД.ММ.ГГГГ, но была отложена Ростехнадзором по неизвестной причине на ДД.ММ.ГГГГ. Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 извещен о данном судебном заседании.

Помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Захарова Н.А. в судебном заседании просила привлечь Общество к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку нарушения законодательства являются существенными и грубыми, деятельность по оказанию розничной торговли ГСМ при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Термиз», не отвечающая требованиям законодательства о промышленной безопасности, может повлечь опасные последствия, причинение вреда жизни и здоровью значительного числа граждан, находящихся вблизи ОПО. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федеральный закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан (помимо прочего): организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; вносить руководителю организации предложения о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту.

Как усматривается из материалов дела площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (per. № А63-00954-0002, III класс опасности) ООО «Термиз» (ИНН <***>) является объектом ТЭК, который включен в реестр Минэнерго России за № АТ-Н-22-0001589 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлен ряд значительных нарушений законодательства о промышленной безопасности: в нарушение абз. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ на момент проверки отсутствует техническая и нормативная документация, а именно: паспорта на насосы, вертикальные резервуары РВС - 400 - 5 шт., наземные емкости РГС-100 - 8 шт., РГС-75 - 8 шт. и подземные емкости РГС -60 - 16 шт., технологические трубопроводы - 990 п. м, здания насосной слива - 1 шт., здание насосной налива - 1шт., а так же в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на них. Так, согласно выводам заключения экспертизы промышленной безопасности стальной вертикальный цилиндрический резервуар РВС - 400 м3 (***) на опасном производственном объекте не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация возможна до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение срока указанный резервуар эксплуатируется. Здание насосной для слива нефтепродуктов, эксплуатируемое ООО «<данные изъяты>», так же находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, отсутствуют устройство дополнительных легкосбрасываемых конструкций, обрушение стен, требующих штукатурки и покраски за счет попадания осадков на поверхность стен, отсутствуют защитные сливы на парапетах, срок безопасной эксплуатации закончился в феврале 2024 г.

В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ в ООО «Термиз» не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатываются планы работы по осуществлению производственного контроля; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем прокурора Индустриального района г. Барнаула Ельниковым А.В., приказом о приеме полномочий ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ***, должностной инструкцией главного инженера нефтебазы от ДД.ММ.ГГГГ, решением прокурора Индустриального района г.Барнаула Губского А.Л. о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***, выпиской из ЕГРЮЛ, актом о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах судья полагает установленным факт совершения ООО «<данные изъяты>» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оснований для приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>» судья не усматривает, учитывая, что предприятием предприняты исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, доказательств реальной угрозы жизни и здоровья значительного числа граждан, находящихся вблизи ОПО в материалы дела не представлено, напротив нарушения, в виде отсутствие паспортов на насосы, вертикальные резервуары устранено, проведены экспертизы промышленной безопасности и получены заключения о соответствии срока дальнейшей безопасности объектов. Согласно представленным фототаблицам на технологических трубопроводах нанесены стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды, на манометрах, находящихся в помещении насосной станции, имеется красная черта. Представлен договор на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Проведена аттестация в области промышленной безопасности инженера по эксплуатации ООО «<данные изъяты>» ФИО4 и ФИО5, директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 Обществом заключены договоры на оказания услуг по разработке и составлению планов работ по осуществлению производственного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Нарушений порядка составления постановления об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» при привлечении к административной ответственности в судебном заседании не установлено.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Термиз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, большой объем проведенных обществом работ по устранению выявленных недостатков в ходе рассмотрения дела.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц – административный штраф в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>» судья не усматривает, поскольку выявленные нарушения практически все устранены, обществом предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «<данные изъяты>», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, факт того, что выявленные нарушения практически все устранены, обществом предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме, полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей будет отвечать целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.2.10,3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,4.3,23.1,26.11,29.9,29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН<***>, ОГРН<***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю, л/с <***>), КБК:32211601091019000140, ОКТМО:01701000, счет получателя счет: 03100643000000011700, единый казначейский счет: 40102810045370000009, отделение Барнаул банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 010173001, КПП 222501001, ИНН <***>, УИН 32222000250000817112.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края (<...>, кабинет 106).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Купальцева