61RS0047-01-2025-002522-10

дело № 2-2803/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. В обоснование требований указав, что Прокуратурой Октябрьского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка деятельности администрации Керчикского сельского поселения». Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателем земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период. Соглашением, заключенным между администрацией Октябрьского района и администрацией Керчикского сельского поселения, администрации поселения переданы полномочия по выполнению работ по зимнему содержанию внутри поселковых автомобильных дорог местного значения. Правилами благоустройства территории Керчикского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Керчикского сельского поселения от 30.10.2017 № 53 (далее-Правила) определены требования к осуществлению уборки в зимний период на территории поселений. Правилами установлено, что снег вывозится в места, определенные администрацией муниципального образования, согласованные с территориальным органом Роспотребнадзора. При этом, при осуществлении мероприятий, в том числе по вывозу снега надлежит обеспечить безопасность работ для окружающей среды. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 20.02.2025Главе администрации Керчикского сельского поселения представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 20.03.2025 № 136.

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать администрацию Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу:

- определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз;

- обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

???Представитель истца помощник прокурора Титаренко М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Из содержания п.4 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателем земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Кроме того, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, соглашением, заключенным между администрацией Октябрьского района и администрацией Керчикского сельского поселения, администрации поселения переданы полномочия по выполнению работ по зимнему содержанию внутри поселковых автомобильных дорог местного значения.

Правилами благоустройства территории Керчикского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Керчикского сельского поселения от 30.10.2017 № 53 (далее-Правила) определены требования к осуществлению уборки в зимний период на территории поселений.

Правилами установлено, что снег вывозится в места, определенные администрацией муниципального образования, согласованные с территориальным органом Роспотребнадзора.

При этом, при осуществлении мероприятий, в том числе по вывозу снега надлежит обеспечить безопасность работ для окружающей среды.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 20.02.2025Главе администрации Керчикского сельского поселения представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 20.03.2025 № 136.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, сто складирование снега, вывозимого с территории Керчикского сельского поселения, осуществляется на необорудованной для этого площадке, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории сельского поселения, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

Прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении на ответчика обязанности в двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специально отведенную площадку для складирования снега.

Установив нарушение требований законодательства при организации снегосвалок на территории Керчикского сельского поселения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения возложенной на Администрацию Керчикского сельского поселения обязанности, разумным и достаточным определить в двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что данный срок суд является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие специальной площадки для складирования снега создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения Керчикского сельского поселения. На основании чего, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды- удовлетворить.

Обязать Администрацию Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (ИНН:<***>) в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу:

- определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз;

- обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его изготовления мотивированного решения 07.08.2025г.

Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова