Резолютивная часть оглашена 07.12.2022 года
Дело № 5-2928/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2022 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № 07-46/363 от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика –Ustugi Transportowo-Budowlane «Robert KonieCzny» / Услуги Транспортово-Будовалне «Роберт Конечный», адрес: Poland, 21-470, Krzywda, Fiukowka 42 / Польша, 21-470, <...>; NIP 825-144-60-22 R-030640408, электронная почта: <адрес>, ранее неоднократно подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
08.09.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - Ustugi Transportowo-Budowlane «Robert KonieCzny» / Услуги Транспортово-Будовалне «Роберт Конечный» (далее по тексту - УТБ «Роберт Конечный»), составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Определением от 20.10.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.
Представитель перевозчика - УТБ «Роберт Конечный», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, суду не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя перевозчика.
Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении в отношении перевозчика – УТБ «Роберт Конечный», рассмотрено в отсутствии представителя указанного юридического лица.
Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - УТБ «Роберт Конечный», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - УТБ «Роберт Конечный», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Выслушав мнение представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.
Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.
Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как следует из материалов дела, 07.08.2022 года в 04 часов 16 минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни (182350, Псковская область, Себежский район, гп. «Сосновый бор», <...> м северо-западнее, д. б/н), на въезд в Российскую Федерацию прибыл состав грузовых транспортных средств - седельный тягач марки «***», регистрационный знак: №, с полуприцепом марки «***», регистрационный знак: №, под управлением водителя гражданина Республики Беларусь С.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отправитель товара ***, <адрес>.
Получатель товара ***, <адрес>.
Перевозка осуществлялась перевозчиком УТБ «Роберт Конечный». Транспортное средство следовало из Польши в Россию.
При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, водитель перевозчика УТБ «Роберт Конечный» С.П.В., предоставил должностному лицу т/п МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № 20220803-1 от 03.08.2022 года, инвойс № 9929355 от 03.08.2022 года, согласно которым перемещается товар: бумажные мешки, в количестве 35 грузовых мест, общим весом брутто 19 201 кг.
Согласно информационному листу о взвешивании транспортного средства от 07.08.2022 года следует, что общий вес по документам составляет 33 913 кг. (вес моторного ТС, вес прицепа (п/прицепа), вес товара). Общий фактический вес транспортного средства с товаром, составил 35 480 кг, что на 1 567 кг больше, чем указано в документах.
В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10209150/070822/100792 от 07.08.2022 года), установлено, что общий фактический вес брутто товарной партии составил 20 536 кг, что на 1 335 кг больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах. Наименование товара и общее количество грузовых мест соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.
Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что превышение по весу брутто перемещаемого товара составило 1 335 кг.
При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.
Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 03.05.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика УТБ «Роберт Конечный» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
08.08.2022 года в порядке ст.27.10 КоАП РФ товар, а именно: бумажные мешки, общим весом брутто 1 335 кг - изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Транзит-Терминал», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка, согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 08.08.2022 года.
08.08.2022 в качестве свидетеля опрошен водитель перевозчика УТБ «Роберт Конечный» ФИО2 (Sidoruk Petr), который показал, что прицеп с загруженным товаром он забрал на складе г. Вербница в Польше. Принятие товара осуществлялось согласно проверки количества грузовых мест и наименования. Комплект товаросопроводительных документов на груз CMR № 20220803-1 от 03.08.2022 года, инвойс № 9929355 от 03.08.2022 года он получил там же. Взвешивание состава транспортных средств на складе и по пути следования к границе не производил. Согласно имеющейся CMR какие-либо отметки в графу 18 CMR, им не вносились.
22.08.2022 года в Псковскую таможню поступило письмо от получателя товара ООО «***», из которого следует, что товар - бумажные крафт-мешки с клапаном для сухих строительных смесей, перемещался в рамках контракта №135225/2021, заключенного 01.04.2021 года между *** и ***. В адрес ООО «***» должны были быть поставлены бумажные мешки клееные клапанные с печатаю в количестве 210 000 шт., количество грузовых мест - 35, вес брутто - 19 201 кг, что подтверждается инвойсом №9929355 от 03.08.2022 года и CMR № 20220803-1 от 03.08.2022 года. Погрузка товара осуществлялась со склада компании ***. Товаросопроводительные документы заполнялись продавцом. Заявка на перемещение товара в количестве 19 201 кг (поддонов) из Польши в Россию была подана Покупателем в адрес экспедитора ***. В соответствии с пояснениями компании ***., взвешивание товара не осуществляется ввиду особенностей физических свойств продукции, производственные площадки компании ***. не оборудованы весами. Вес продукции рассчитывается всегда по формуле математическим путем: расчетный вес сухого мешка 80 г + 10% на влажность, то есть вес одного мешка равен 88 г. Расчетный вес упаковки одного поддона (паллета, крышка, пленка, ленты) составляет 35 кг. После загрузки товара в машину перевозчик закрепляет каждую паллету ремнями, что позволяет ему сделать визуальный контроль перед отправкой. Взвесить товар у представителя перевозчика перед погрузкой в транспортное средство возможности нет. В связи со срочностью заказа мешки по инвойсу были отгружены сразу после производства без технологической отлежки на вентилируемом складе в течении 5 дней, во время прохождения технологической отлежки мешки, как правило, могут потерять в весе до 10% в силу физических свойств бумаги (гигроскопичность). При формировании отгрузочных документов не была учтена повышенная влажность мешков, и расчет веса был произведен по стандартной формуле, что привело к расхождению сведений о весе брутто товара, заявленного в товаросопроводительных документах, с фактическим весом брутто.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.
В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.
Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.
Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.
Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.
Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.
Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.
Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.
Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.
Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.
С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика УТБ «Роберт Конечный» С.П.В., присутствующий при погрузке и принимающий груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.
Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика УТБ «Роберт Конечный», в лице водителя С.П.В., лично присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств. Взвешивание принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не производилось. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя С.П.В. в части необходимости проверки веса брутто принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не поступало, возможность взвешивания товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя УТБ «Роберт Конечный», имелась.
Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, водителем С.П.В., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика УТБ «Роберт Конечный» С.П.В. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком УТБ «Роберт Конечный» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика УТБ «Роберт Конечный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.
Вина перевозчика УТБ «Роберт Конечный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №10209000-3625/2022 от 08.09.2022 года (л.д.75-79), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-003625/2022 от 08.08.2022 года (л.д.1-7); копией информационного листа о взвешивании от 07.08.2022 года (л.д.8); копией паспорта С.П.В. (л.д.9); копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.10); копией CMR № 20220803-1 от 03.08.2022 года (л.д.11); копией инвойс №9929355 от 03.08.2022 года (л.д.12); копией акта таможенного осмотра №10209150/070822/100789 от 07.08.2022 года (л.д.13-14); копией поручения на досмотр №10209150/070822/100792 от 07.08.2022 года (л.д.15); копией акта таможенного досмотра №10209150/070822/100792 от 07.08.2022 года (л.д.16-25); протоколом опроса свидетеля С.П.В. от 08.08.2022 года (л.д.26-29); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 08.08.2022 года (л.д.30-37); актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 08.08.2022 года (л.д.38); письмами ООО «***» от 08.08.2022 года и от 19.08.2022 года с приложением (л.д.71, 51-64); письмом УТБ «Роберт Конечный» (л.д.70).
Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.
Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.
Таким образом, поскольку перевозчиком УТБ «Роберт Конечный» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.
Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком УТБ «Роберт Конечный» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому суд относит – повторное совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику УТБ «Роберт Конечный» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Оснований для освобождения перевозчика УТБ «Роберт Конечный» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.
Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов, затраченных на проведение перевода документов (акт оказанных услуг 125 от 18.08.2022 года) в сумме 407 (четыреста сеть) рублей 79 копеек (л.д.44) – подлежат отнесению на счет федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Перевозчика - Ustugi Transportowo-Budowlane «Robert KonieCzny» / Услуги Транспортово-Будовалне «Роберт Конечный», адрес: Poland, 21-470, Krzywda, Fiukowka 42 / Польша, 21-470, <...>; NIP 825-144-60-22 R-030640408, электронная почта: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 08.08.2022 года): бумажные мешки, товарный знак Starateli Ltd, 2 деревянных паллета, 1 335 кг, стоимость товара 15 000 рублей.
Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.
Издержки по делу – за проведение перевода документов (акт оказанных услуг 125 от 18.08.2022 года) в сумме 407 (четыреста сеть) рублей 79 копеек, понесенные Псковской таможней - отнести на счет средств федерального бюджета: <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Бондаренко