РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Мазиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Кошкаровой В.Е.,

представителей административного ответчика МБОУ «Центр образования №40 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1533/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 40 им. Героя Советского Союза ФИО1» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по замене санитарно-технического оборудования в санузлах 2 и 3 этажей по адресу: <адрес>; обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «Центр образования № 40 им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее - МБОУ «ЦО №40»), который осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что в санузлах 2 и 3 этажей необходима замена санитарно-технического оборудования (чаши Генуя). Ранее аналогичные нарушения были выявлены Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, в связи с чем Управлением выдано предписание от 06.10.2023, согласно которому в срок до 20.11.2024 Учреждению необходимо провести замену санитарно-технического оборудования (чаши Генуя). МБОУ «ЦО №40» в установленные сроки требования предписания Управления Роспотребнадзора по Тульской области не исполнены. Вышеуказанные нарушения не отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья обучающихся. В адрес руководителя образовательного учреждения 29.11.2023 прокурором внесено представление, которое было рассмотрено и предоставлен ответ 18.12.2024. Однако Учреждением нарушения фактически не устранены, указано, что ремонт санузлов 2 и 3 этажей с заменой сантехнических приборов будет произведен в рамках проекта «Народный бюджет 2025 года», разработана сметная документация. В ходе повторной проверки в феврале 2025 года установлено, что нарушения не устранены. Согласно информации управления образования администрации г.Тулы от 05.03.2025, выполнение работ по ремонту туалетов в структурном подразделении МБОУ «ЦО №40» запланированы в летний период в рамках муниципальной программы МО г.Тула «Реализация проекта «Народный бюджет» в МО г.Тула». До настоящего времени исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательном учреждении не устранены, представление прокуратуры района не исполнено. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие МБОУ «ЦО №40», несоблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Кошкарова В.Е. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска.

Представитель административного ответчика, директор МБОУ «Центр образования №40 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО4, администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п.2.4.11 которых санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБОУ «ЦО №40» на праве оперативного управления находится, в числе прочих объект (структурное подразделение), расположенный по адресу: <адрес>

06.10.2023 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес МБОУ «ЦО №40» выдано предписание о необходимости замены в санузлах 2 и 3 этажей старого санитарно-технического оборудования (чаши Генуа). Предписание получено директором учреждения в этот же день.

В ходе проведенной в ноябре 2023 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в МБОУ «ЦО №40 в структурном подразделении по вышеуказанному адресу в санузлах 2 и 3 этажей необходима замена санитарно-технического оборудования (чаши Генуя). 29.11.2023 директору МБОУ «ЦО №40» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление администрация Центра в письме № от 11.12.2023 сообщает о принятии мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований к организациям безопасных условий для обучения несовершеннолетних граждан, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей заведующего хозяйством (приказ №-л от 08.12.2023).

26.02.2025 в адрес директора МБОУ «ЦО №40» прокуратурой Пролетарского района г. Тулы направлен запрос с просьбой сообщить о ходе исполнения ранее полученного представления об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ответ на запрос МБОУ «ЦО №40 в письме № от 05.03.2025 сообщает, что допущенные нарушения не устранены, согласована сметная документация, ремонт будет произведен в текущем году.

По состоянию на 22.04.2025 МБОУ «ЦО №40» согласованы сметы на ремонт помещений пяти санузлов, определено финансирование проведения работ, закупка в виде электронного аукциона размещена на электронной площадке.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

До настоящего времени МБОУ «ЦО №40» нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены, предписание Управления Роспотребнадзора и представление прокуратуры не исполнено, доказательств выполнения вышеуказанных мероприятий, являющихся предметом иска, не представлено. При установленных по делу обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные законом на административного ответчика, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения обязательств, суд отмечает следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр образования является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, (п.1.5 Устава).

Учредителем МБОУ «ЦО №40» является муниципальное образование город Тула (п.1.7), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, имеет самостоятельный баланс (п.1.6, 3.7), финансовое обеспечение Центра осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций (п.3.9-3.10).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы, Центр находится в подведомственном подчинении управления образования администрации г. Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения). Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Таким образом, управление образования администрации г. Тулы выступает от имени учредителя МБОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности. Вопрос о выделении денежных средств решается при предоставлении в управление проектно-сметной документации с учетом финансовых возможностей бюджета.

При таких обстоятельствах, при определении срока исполнения Учреждением обязательств, с учетом пояснений сторон, суд полагает возможным, исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования – гимназия №40 им. Героя Советского Союза ФИО1» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования – гимназия №40 им. Героя Советского Союза ФИО1», выразившееся в непринятии мер по замене санитарно-технического оборудования в санузлах 2 и 3 этажей по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Центр образования – гимназия №40 им. Героя Советского Союза ФИО1» обеспечить проведение мероприятий по замене санитарно-технического оборудования в санузлах 2 и 3 этажей по адресу: г.<адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025