66RS0001-01-2023-002846-58
2а-1762/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов 08 декабря 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,
с участием административного истца - ФИО1 посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области,
представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, в обосновании указав, что он является инвалидом 2 группы (бессрочно) с 2020 года. В период времени с 17 октября 2022 года по 28 октября 2023 года, в связи с подозрением заболевания «Туберкулез легких», проходил обследование в туберкулезной больнице ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ ЛИУ- 23), где был размещен в приемном отделении МОТБ-3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (далее МСЧ-66). Приемное отделение располагалось в здании 1974 года постройки в деревянном исполнении. В больничной палате, где содержался ФИО1 отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, горячее водоснабжение, кнопка вызова врача, а ФИО1 не был обеспечен деревянным щитом на спальном месте, кроме того в больничной палате ФИО1 содержался один. Просит признать незаконными условия содержания в ФКУ ЛИУ-213 ГУФСИН России по Свердловской области, выраженные в отсутствии приточно-вытяжной вентиляции, горячего водоснабжения, кнопки вызова врача, бытовой комнаты, индивидуальных мест для хранения продуктов питания, необеспечением его спального места с жесткой поверхностью; взыскать с ГУФСИН России по Свердловской области компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей; восстановить пропущенный срок для обращения с сданным административным иском в связи с состоянием его здоровья.
Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 июня 2023 года административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, аналогичным изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, дополнительно пояснил, что в период времени с 17 октября 2022 года по 28 октября 2023 года, в связи с подозрением заболевания «Туберкулез легких», ФИО1 проходил обследование в туберкулезной больнице ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, где был размещен в приемном отделении МОТБ-3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Приемное отделение располагалось в здании 1974 года постройки в деревянном исполнении. В больничной палате, где содержался ФИО1, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, горячее водоснабжение, кнопка вызова врача, а ФИО1 не был обеспечен деревянным щитом на спальном месте. В больничной палате ФИО3 А.В. содержался один. Прокурорской проверкой установлено и подтверждено, что в ЛИУ-23 не созданы условия маломобильным группам населения и инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно отсутствует пандус при входе в помещение приемного отделения МОТБ-3, а также отсутствуют в санитарно-бытовых помещениях специально оборудованные для маломобильных групп населения и инвалидов кабины в уборных и душевых. В связи с выявленными нарушениями требований в адрес администрации ЛИУ-23 было внесено прокурорское представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона устранены, виновные должностные лица привлечены к установленной законом ответственности. Также, прокурорской проверкой установлено и подтверждено, что приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением в приемном отделении МОТБ-3 ФКУ ЛИУ-23 отсутствует, однако предусмотрена естественная, в размере притока вытяжка. Вместе с тем, административный истец ФИО1 является инвалидом II группы. Имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций опорно-двигательного аппарата. Согласно медицинским документам, ФИО1 имеет ряд тяжелых заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекция 4В стадия, туберкулез легких с исходом в БОИ (оперированное правое легкое, плотные очаги) ЗГДУ. Спондилодисцит неясной этиологии. Полинейропатия нижних конечностей. Остеохондроз шейного и грудного позвоночника. Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) от 10 июня 2020 года ФИО1 нуждается в социально-средовой реабилитации и абилитации и социально-бытовой адаптации. В этой связи администрация исправительных учреждений (ИК-8, ИК-12), где отбывал уголовное наказание ФИО1, обеспечивала его деревянным (ортопедическим) щитом для спального места, т.к. нахождение ФИО1 во время сна и не только, на кровати с панцирной сеткой доставляло последнему мучительные боли. При поступлении 17 октября 2022 года в ЛИУ-23 осужденный ФИО1 не был обеспечен деревянным щитом на спальном месте. При этом рапорт о рекомендации осужденному ФИО1 деревянного щита на спальное место был написан фельдшером ФИО5 лишь 25 октября 2022 года. Административный истец ФИО1 был размещен не в боксированной палате, а в палате приемного отделения ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, не оснащенной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и (или) естественным побуждением. В отсутствие в указанной палате горячего водоснабжения не позволяло инфекционному больному ФИО1 проводить санитарно-гигиенические процедуры прямо в помещении. Обеззараживание воздуха в палате, где содержался административный истец ФИО1, не проводилось. Административный истец на протяжении всего периода обследования находился в палате приемного отделения один и при внезапном ухудшении состояния здоровья или наступления угрозы его жизни не смог бы экстренно вызвать дежурного врача или фельдшера, т.к. палата не была оборудована кнопкой экстренного вызова врача.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. О дате и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области с 17 по 28 октября 2022 года, убыл 28 октября 2022 года в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания. За все время нахождения в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями. В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в учреждении соблюдалась. Указал, что административный истец обратился в суд с административным иском спустя более 6 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его права, причины пропуска срока считает не объективными и не обоснованными. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Суд, учитывая доводы административного истца, административных ответчиков, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
По смыслу положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подп. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 прибыл в распоряжение ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области 17 октября 2022 года, как срочный больной.
28 октября 2022 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбытия наказания.
ФИО1 с 05 июня 2020 года является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждено индивидуальной программой реабилитации от 10 июня 2020 года №.39.66/2020. Причина инвалидности: общее заболевание. Не нуждается в использовании кресла коляски и иных вспомогательных средств передвижения, а также в помощи входа, выхода в объекты социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, посадке и высадке из транспортного средства.
Согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, которые в силу их п. 3 обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.
Разделом II указанных Правил установлен порядок приема осужденных в исправительные учреждения, содержащий перечень и последовательность таких действий, в соответствии с которым администрация проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным, после чего осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются (п. 6), проводится личный обыск осужденных (п.7), их комплексная санитарная обработка и размещение в карантинном отделении с установлением медицинского наблюдения продолжительностью до 15 суток (п. 8).
С 17 июля 2022 года вступили в силу утвержденные приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110 новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».
Согласно п. 465 новых Правил, администрация исправительного учреждения размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. При наличии возможности помещения, в которых размещаются инвалиды, оснащаются одноярусными кроватями. Инвалиды размещаются на нижнем ярусе кровати. Санитарные узлы в указанных помещениях оборудуются с учетом возможности использования их инвалидами.
Как указывает ФИО1, на протяжении всего периода времени нахождения в исправительном учреждении он содержался в приемном отделении исправительного учреждения.
При наличии 2 группы инвалидности ФИО1 и ряда заболеваний административный истец для отбывания наказания был определен в карантинное отделение на 1 этаже здания.
ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области указывает, что 25 апреля 2023 года в связи с произошедшим чрезвычайным происшествием (пожар) в пос. Сосьва, строения и имущество, расположенные на территории ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России, были уничтожены.
ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области располагался по адресу: <адрес>. Лимит наполнения учреждения - 512 человек. На территории учреждения располагались филиал «Межобластная туберкулезная больница №», в котором в спорный период находился административный истец и филиал «Областная больница №».
Холодное водоснабжение осуществлялось от собственной артезианской скважины, расположенной на территории учреждения. Горячее водоснабжение частично за счет электронагревателей.
В карантинном помещении ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует, однако предусмотрена естественная вентиляция за счет форточных фрамуг.
В соответствии с п. 4.5.16 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при отсутствии приточно-вытяжной вентиляции допускается проветривание естественным способом, в связи с чем вентиляция жилых помещений обеспечивается за счет оконных проемов.
Факт наличия проветривания именно таким способом, ФИО1 не оспаривается, напротив, именно на указанный способ вентилирования он указывает, оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.
Доводы административного истца относительно отсутствия бытовой комнаты, отсутствия горячего водоснабжения, отсутствия в карантинном отделении места для хранения продуктов питания являются несостоятельными и опровергаются результатами прокурорской проверки (53ж-2014 от 10 марта 2023 года) согласно которой, в помещении приемного отделения имеется бытовая комната, в которой установлена гладильная доска, утюг выдается по требованию осужденных. Нормативно-правовыми актами Минюста России в приемном отделении не предусмотрено размещение сушильной комнаты. Стирка и сушка постельного белья, одежды и иных вещей организована в банно-прачечном комбинате. Приемное отделение оборудовано комнатой приема пищи и хранения продуктов питания. В комнате установлены места хранения продуктов питания, стол, холодильник, имеется место для мытья посуды. Горячее водоснабжение осуществляется за счет электро-водонагревателей, установленных в помещении стационара, которые находились в исправном состоянии. Объем нагреваемой воды соответствует количеству осужденных, содержащихся в приемном отделении.
Относительно довода административного истца о необеспечении администрацией ФКУ ЛИУ-23 ФИО1 ортопедическим (деревянным) щитом в соответствии с рекомендациями медицинских работников, установлено, что 25 октября 2022 года медицинским работником МОТБ-3 ФКУ ЛИУ-23 ФИО5 был оформлен рапорт рекомендательного характера об установлении на спальное место осужденного ФИО1 деревянного щита. Однако в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы №.39.66/2020 не указано о необходимости обеспечения указанным щитом ФИО1
Административный истец ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что на протяжении всего периода обследования в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области находился в палате приемного отделения один и при внезапном ухудшении состояния здоровья или наступления угрозы его жизни не смог бы экстренно вызвать дежурного врача или фельдшера, т.к. палата не была оборудована кнопкой экстренного вызова врача, однако материалами дела не подтверждается наступление указанного события, равно как и невозможность своевременно вызвать медицинский персонал.
Более того, административный истец находился в палате приемного отделения, которая не предусматривает наличие кнопки вызова врача.
Кроме, того суд не может согласиться с доводами представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока обращения в суд.
В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, суд не соглашается с доводами представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском. Также суд обращает внимание на состояние здоровья административного истца, которое, как указывает ФИО1, явилось причиной пропуска срока для обращения в суд.
Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.
Таким образом, условия содержания ФИО1 в ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области соответствуют нормам действующего законодательства, нарушений его прав не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Маркова Е.В.
Мотивированное решение составлено 05 марта 2024 года.
Судья Серовского районного суда Маркова Е.В.