Дело № 2-4354/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-007089-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Гапанцовой А.А.,

при секретаре Каменской А.В.,

помощник судьи Тараненко Ю.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 сентября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора Рудничного района города Кемерово к Администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор рудничного района г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе рассмотрения информации, выявленной в СМИ проверено исполнение администрацией г. Кемерово требований законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что отделом ГИБДД УМВД России по г. Кемерово в декабре 2021 года в действиях администрации г. Кемерово выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ ###, пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 3 статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части обеспечения безопасности дорожного движения проезжей части на ул. Стадионная, ж.р. Кедровка, г. Кемерово.

В связи с выявленными нарушениями ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово, **.**.**** мировым судьей судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово вынесено постановление о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности администрацией города не устранены до настоящего времени, что подтверждается актом осмотра указанной улицы.

Из сведения Публичной кадастровой карты следует, что земельный участок, являющийся проезжей частью вблизи дома № ### по улице Стадионная ж.р. Кедровка, г. Кемерово, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в реестре муниципальной собственности не значится, сведений о зарегистрированных на него правах – не имеется.

Таким образом, указанный участок дороги является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, а в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец просит возложить на администрацию г. Кемерово обязанность обеспечить проведение работ по устранению повреждений покрытия проезжей части вблизи дома № ### по улице Стадионная ж.р. Кедровка, г. Кемерово, путем выравнивания дорожного покрытия, снятия части старого асфальтового покрытия и укладки нового асфальтового покрытия на указанной улице; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение ...

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Кемерово Якименко С.Г., действующая на основании поручения заместителя прокурора района и служебного удостоверения, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании заявленные требования признала. Суду пояснила, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в настоящее время между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и Акционерным обществом «Дорожно-эксплуатационный комбинат» заключён муниципальный контракт от **.**.**** № ### на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Кемерово, в том числе по улице Стадионная, ж.р. Кедровка, просила суд установить разумный срок для выполнения работ и надлежащего исполнения судебного решения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора рудничного района г. Кемерово подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым также относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р ###. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р ### покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено следующее:

**.**.**** года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ о факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

**.**.**** года мировым судьей судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей. Администрация г. Кемерово предупреждена об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение ...) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Администраций г. Кемерово обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** года постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

**.**.**** прокуратурой рудничного района г. Кемерово с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведено обследование улично-дорожной сети на ул. Стадионная и ул. Нахимова в г. Кемерово, выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети в районе дома №### по улице Стадионная ж.р. Кедровка, г. Кемерово, госинспектором ДН ОДН ГИБДД УМВД России по г. Кемерово ЛИЦО_7 составлен рапорт о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Выявлено наличие на покрытии проезжей части отдельных повреждений, что является нарушением пункта 5.2.4. ГОСТ Р ###.

Автомобильная дорога, на участках которой выявлены недостатки находится в границах городского округа г. Кемерово и не является автомобильными дорогами федерального, регионального или промежуточного значения, а также частными автомобильными дорогами, в связи с чем, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся к автомобильным дорогам местного значения г. Кемерово.

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей города Кемерово условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В письменном отзыве на заявленные исковые требования представитель ответчика указывает, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в настоящее время между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и Акционерным обществом «Дорожно-эксплуатационный комбинат» заключён муниципальный контракт от **.**.**** ###.0512 на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Кемерово, в том числе по улице Стадионная, ж.р. Кедровка., просит установить разумный срок для выполнения работ и надлежащего исполнения судебного решения

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течении ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку считает их приемлемыми и отвечающими интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Рудничного района города Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Кемерово о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кемерово в течение ...) месяцев со дня вступления решения Центрального районного суда г. Кемерово по гражданскому делу ### в законную силу обеспечить проведение работ:

- по устранению повреждений покрытия проезжей части вблизи ... по ... ж...., г. Кемерово, путем выравнивания дорожного покрытия, снятия части старого асфальтового покрытия и укладки нового асфальтового покрытия на указанной улице.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 30.09.2022 года.

Судья Гапанцова А.А.

3