14RS0035-01-2023-009312-43
Дело № 2а-6893/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Якутск 18 августа 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по РС (Я) о признании действий незаконными, в обоснование указал, что решением комиссии истец был поставлен на профилактический учет как ___. С постановкой на данный учет не согласен, поскольку каких либо действий, поступков являющихся основанием для постановки его на учет он не совершал. Оснований для постановки его на учет у административного ответчика не имелось. Указывает, что постановка на профилактический учет, либо обстоятельства послужившие для этого основанием могут быть установлены только решением, постановлением либо приговором суда, в рамках которого он имел бы право защищать свои нарушенные права и законные интересы. Административный истец с учетом уточнения требований просил суд признать незаконным и отменить решения о постановке его на профилактический учет как ___.
Определением суда от 20 июля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я), УФСИН России по РС (Я).
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, указала, что оспариваемое действие в виде постановки административного истца на учет является законным и обоснованным. Обжалуемое действие является законными и обоснованными, порядок вынесения решений не нарушен. Просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля старший оперуполномоченный ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я) ФИО8 суду показал, что работает в должности старшего оперуполномоченного ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я), в связи с поступлением оперативной информации им был подан рапорт о том, что ФИО1 является активным участником группировок отрицательной направленности, а также оказывает негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 приговором Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 апреля 2023 года осужден по п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ к ___.
На основании протокола заседания комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я) № 23 по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных от 21 июля 2022 года принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет, как ___.
Поводом к этому послужили рапорт сотрудника оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я) от 21 июля 2022 года о том, что подсудимый ФИО1 является активным участником группировок отрицательной направленности, а также оказывает негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В ходе заседания комиссии был заслушан вышеуказанный рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет.
После чего комиссия, руководствуясь положениями пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72, единогласным решением поставила ФИО1 на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега.
На основании протокола № 39 заседания комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных принято решение от 09 августа 2022 года о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Полагая, что оснований для постановки на профилактический учет не имелось, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с п. 4 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Инструкция), деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
Согласно п. 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).
На основании п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).
Сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 27).
В соответствии с пунктами 24, 39 и 43 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
При поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.
При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение уголовно-исполнительной системы учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения уголовно-исполнительной системы, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции по профилактике правонарушений при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.
Таким образом, постановка на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по РС (Я) была осуществлена административным ответчиком правомерно, на основании вышеуказанных положений Инструкции. Также из материалов дела следует, что с соответствующими решениями административной комиссии ФИО1 был ознакомлен в установленном порядке и сроки, а именно в соответствии с п. 34 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, листом ознакомления от 09 августа 2022 года, актом об отказе от подписи при ознакомлении с постановлением о постановке на профилактический учет от 21.07.2022 г.
Поскольку, согласно положениям вышеуказанной Инструкции профилактический учет не является мерой дисциплинарного взыскания и применяется, исходя из достоверных и проверенных сведений о намерениях лица совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психологических показаниях, постановка на такой учет не может быть признана ограничением его прав и свобод.
Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком условий его содержания ввиду постановки на вышеуказанный профилактический учет, применением в его отношении вышеуказанных формулировок, в судебном заседании подтверждения не находят, доказательств причинения ему каких-либо моральных или физических страданий не представлено. Действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, права и законные интересы административного истца не нарушают.
При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспариваются действия административных ответчиков от 2022 года между тем административное исковое заявление поступило в суд 06 июля 2023 года. Из материалов личного дела следует, что все протоколы административной комиссии объявлялись административному истцу в установленном порядке и сроки, следовательно, он узнал или должен был быть узнать об оспариваемых действиях летом 2022 года. Доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено.
Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд по всем требованиям административным истцом пропущен без уважительных причин, что является в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ еще одним самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено 21.08.2023