Дело № 2а-1572/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Карманова К.А.,
при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,
с участием:
представителя административного ответчика – ФИО1,
представителя заинтересованного лица Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО3,
представителя заинтересованного лица Департамента финансов города Севастополя – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент внутренней политики города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, Департамент экономического развития города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя о: признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о выплате компенсации материального ущерба, причиненного административному истцу в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 года; понуждении административного ответчика рассмотреть заявление о выплате компенсации материального ущерба, причиненного ФИО2 в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 года; понуждении Правительства Севастополя провести проверку и определить размер компенсации материального ущерба, причиненного административному истцу в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 года; понуждении административного ответчика выплатить ФИО2 компенсацию материального ущерба, причиненного в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 года.
В обоснование административного иска указано, что административный истец являлся субарендатором нежилой площади (земельного участка), распложенного по адресу: <адрес>, пляж «Мыс Хрустальный» и стал собственником имущества, находящегося на указанной территории. Вследствие неблагоприятных погодных условий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имуществу ФИО2 был причинен существенный материальный ущерб, о чем административному ответчику своевременно было направленно уведомление о предварительной сумме причиненного ущерба. По результатам предварительной оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер причиненного ущерба составил 54630020 руб., ремонтно-восстановительные работы предварительно оценены в 1 647 000 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Правительство Севастополя в нарушение распоряжения Губернатора <адрес> не рассмотрело заявление и претензию ФИО2, не организовало проверку, не определило размер компенсации материального ущерба ввиду незаконного и противоправного бездействия ответственных государственных лиц Правительства Севастополя.
В судебном заседании представители административного ответчика и заинтересованных лиц Департамента экономического развития <адрес> и Департамента финансов <адрес> против удовлетворения административного иска возражали, полагая заявленные требования необоснованными.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Правительством Севастополя и Департаментом внутренней политики <адрес> поданы письменные возражения на административный иск. Департаментом финансов <адрес> и Департаментом экономического развития <адрес> поданы письменные пояснения на административный иск с просьбой отказать в его удовлетворении.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как следует из материалов дела, по договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Культурный центр «Мыс Хрустальный», индивидуальный предприниматель ФИО2 являлся субарендатором нежилой площади (земельного участка), расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский ВМО, пляж «Мыс Хрустальный».
Согласно акту фиксации причиненного материального ущерба вследствие неблагоприятных погодных условий 26-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ФИО2, генеральным директором ООО «Альтернатива», администратором ФИО7, сотрудником ФИО8, в ходе комиссионного осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в связи со штормом и ураганом 26-ДД.ММ.ГГГГ имуществу индивидуального предпринимателя ФИО2: нежилое помещение площадью 60 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, набережная Перелешина, 2/5, на пляже мыса Хрустальный, используемое под временное размещение хостельного типа и МАФ НТО площадью 28 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, на пляже мыса Хрустальный, два МАФ НТО площадью 12 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, пляж мыса Хрустальный, используемые для гостей хостела и отдыхающих пляжа мыса Хрустальный, нанесен ущерб по предварительной оценке в размере 8630202,40 руб.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на сайт grant.sev.gov.ru через Региональный портал государственной поддержки предпринимательства в электронном виде <адрес> подано уведомление № о предварительной сумме причиненного ущерба из-за неблагоприятных погодных условий 26-ДД.ММ.ГГГГ.
Также ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Департамент экономического развития Севастополя подано уведомление № о предварительной сумме причиненного ущерба из-за неблагоприятных погодных условий 26-ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Правительства Севастополя направленна претензия с требованием в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения претензии связаться с ним для согласования действий по незамедлительному возмещению причиненного ущерба из-за неблагоприятных погодных условий 26-ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом экономического развития <адрес> дан ответ на претензию № об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом экономического развития <адрес> осуществлялся прием уведомлений о предварительной сумме ущерба в электронном виде на портале grant.sev.gov.ru от субъектов предпринимательской деятельности <адрес> на возмещение ущерба, причиненного неблагоприятными погодными условиями 26-ДД.ММ.ГГГГ.
Данная информация о пострадавших организациях аккумулировалась Департаментом экономического развития <адрес> с целью обращения в адрес профильных федеральных органов о рассмотрении возможного выделения дополнительного бюджетного финансирования городу Севастополю для возможного возмещения ущерба.
Информация направлена в профильные федеральные ведомства. По результатам принятых решений на федеральном уровне информация о дальнейших действиях будет доведена до пострадавших организаций <адрес>.
В случае принятия федеральными органами решения о компенсации ущерба, причиненного в результате неблагоприятных погодных условий 26-ДД.ММ.ГГГГ, и выделения необходимого финансирования, вместе с таким решением будет разработан соответствующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок доведения средств предприятиям и организациям, и утверждены полномочия ответственного исполнительного органа <адрес>.
В системе действующих нормативных правовых актов <адрес> отсутствует нормативный правовой акт, закрепляющий обязанности Правительства Севастополя по возмещению вреда, причиненного имуществу юридических лиц вследствие возникновения неблагоприятных погодных условий.
Распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ создана Комиссия по определению размера компенсации материального ущерба, причиненного физическим лицам в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 г. и дождевых паводков в январе 2024 г., утверждено Положение о Комиссии.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения ответственным за координацию деятельности исполнительных органов <адрес> и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований <адрес> при проведении мероприятий по определению размера компенсации материального ущерба определен Департамент внутренней политики <адрес>.
Пунктом 5 указанного распоряжения установлено, что размер компенсации материального ущерба, причиненного физическим лицам в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 г. и дождевых паводков в январе 2024 г., определяется в отношении: физических лиц собственников жилых помещений и имущества; физических лиц, проживающих в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также их имущества.
Таким образом, данное распоряжение распространяло свое действие на физических лиц – собственников жилых помещений и их имущество, в то время как административный истец ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем и заявлял требования о компенсации материального ущерба, причиненного принадлежащему ему нежилому помещению, используемому в коммерческих целях.
Кроме того, распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ признано утратившим силу со дня подписания распоряжение Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ.
Также следует отметить, что уведомления о предварительной сумме ущерба не являлись заявлениями о компенсации причиненного ущерба, а имели место исключительно для целей определения общей суммы средств, которую необходимо запросить в качестве дополнительного федерального финансирования.
В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вместе с тем, обязанность по возмещению вреда, причиненного хозяйствующим субъектам в результате неблагоприятных погодных условий, органами субъекта Российской Федерации законом не установлена.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы права, фактические обстоятельства дела, полагает, что заявленные требования являются необоснованными.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют. Административным истцом нарушение его прав на получение компенсации материального ущерба, причиненного в результате прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений в ноябре 2023 года, не доказано.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Севастополя о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Карманов