КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. /факс (8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

№ 2а-4418/2023

УИД 26RS0002-01-2023-005059-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный судгорода Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вартановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» о признании незаконным, отмене решения и приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ СЗН СК «Краевой кадровой центр», в котором просит признать решение ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» о «снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» - ФИО1 ИНН № - незаконным, приказ №219Д565/2029 от 06.08.2020 - отменить.

В обоснование административного иска указано,21.08.2023 в процессе ознакомления с материалами гражданского деда №2-2260-07-424/23 по иску ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» «о взыскании денежных средств» ей стало известно, что 06.08.2020г. Государственным казённым учреждением «Центр занятости населения города Ставрополя», лицом фактически заинтересованным, в одностороннем порядке принято решение «О снятии ее с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», оформленное приказом №219Д565/2029.

С данным приказом №219Д5б5/2029 от 06.08.2020 г. она ознакомлена не была, в ее адрес он также не направлялся, фактически лишив её возможности в соответствии с положениями ст. 22,24 Кодекса административного судопроизводства оспорить решение ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя».

Считает решение ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» «О снятии её с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» - незаконным, приказ №219Д565/2029 от 06.08.2020 подлежащим отмене.

Так, 30.04.2020 через портал «Работа в России» ею было направлено заявление №830858 по установленной форме «О постановке на учёт в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», приложены документы и отражены сведения содержащие персональные данные, а именно паспорт гражданина Российской Федерации с пропиской.

В соответствии с абз. 4 постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан») (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами, в том числе, паспорта или документа, его заменяющего безработного).

Материалы гражданского дела №2-2260-07-424/23, стр.14 свидетельствуют о наличии у ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» возможности получения сведений о персональных данных Заявителей и проверки их. От лица ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» приложена справка от 20.06.2023г. на её имя, содержащая персональные данные: данные паспорта гражданина Российской Федерации; 2. Данные регистрационного учёта по месту постоянного жительства.

В силу абз. 9 вышеуказанного постановления, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

При подаче заявления о постановке на учет в качестве безработного гражданина ею среди прочих предоставлялся скан паспорта с пропиской. Сведения предоставлялись ею в полном и необходимом, установленном законом объеме.

Исходя из приведенного постановления, закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в редакциях, действовавших на момент спорных правоотношений ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» при отсутствии оснований для постановки меня на учет и назначения выплат должен был отказать ей в удовлетворении поданного заявления, или передать её заявление в компетентный орган для рассмотрения, однако сделано этого не было.

О признании её безработной она узнала в результате получения 24.05.2020 г. пособия в размере 4317,23 (четыре тысячи триста семнадцать рублей) 23 копейки.

Более документов от ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» содержащих сведения о принятых данным органом решениях и вынесенных процессуальных документах она не получала, до ознакомления с материалами гражданского дела №2-2260-07-424/23 от 21.08.2023, ей не было известно о вынесении ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» приказа от 06.08.2020 № 219Д565/2029 согласно которому, она снята с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Решение о признании её права на получение пособия по безработице (Приказ №131Д95/2029 от 10.05.2020г.) так и решение «о снятии ее с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» оформленное приказом №219Д565/2029 от 06.08.2020 г. принимались одними и теми же должностными лицами ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя», а именно: 1. Работник государственного учреждения службы занятости населения - ФИО2; 2. Уполномоченное лицо государственного учреждения службы занятости населения - ФИО3

Каких-либо доказательств о наличии в её действиях признаков недобросовестности не имеется. Констатация в приказе от 06.08.2020 № 219Д565/2029 ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» строчки о получении ею пособия по безработице обманным путем, при отсутствии вступившего в законную силу приговора суда таковым доказательством не является. Приведенная позиция согласуется с апелляционным определением Сахалинского областного суда от 12.07.2022 № 33-1587/2022 по делу № 2-111/2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ СЗН СК «Краевой кадровой центр» по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования не признал, представив письменные возражения, в которых указал, что период обращения ФИО1 в ЦЗН приходится на период пандемии 2020, в работе центры занятости руководствовались Методическими рекомендациями от 7 мая 2020 г. N 1349-T3 по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N460, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N634 (далее Методические рекомендации, Временные правила), и осуществляли постановку граждан на регистрационный учет на основании поступившего заявления в электронной форме, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в дистанционном режиме, личного посещения центра не требовалось.

Электронное заявление, направленное в центр занятости является основанием для принятия ЦЗН решения о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, регистрации в качестве безработного и принятия решения о назначении пособия по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается на основе сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, сведений, содержащихся в Карточке соискателя, а также сведений, содержащихся в дополнительных документах, представленных гражданином.

До введения в действие сервиса межведомственного информационного взаимодействия в автоматическом режиме между ИАС ОБВ "Работа России" и информационными системами центров занятости населения сведения, необходимые для постановки гражданина на регистрационный учет, центры занятости населения получали с использованием Личного кабинета центра занятости населения.

При направлении заявления для постановки на учет (30.04.2020 г.) в ГКУ «ЦЗН г. Ставрополя» ФИО1 указала, что прикрепила скан паспорта, однако выгрузка его вместе с заявлением не произошла, по техническим причинам, установить которые не представляется возможным.

Отсутствие копии паспорта ФИО1, на момент поступления её заявления в ЦЗН, не являлось основанием, для принятия решения об отказе в регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, регистрации в качестве безработного и принятия решения о назначении пособия по безработице.

Запросы сведений о регистрации по месту жительства обратившегося гражданина, на 30.04.2020 на портале не были введены в работу ЦЗН, функционал программы дорабатывался. Через личный кабинет ЦЗН сообщил ФИО1 о необходимости предоставить документ, с подтверждением регистрации, однако ответ на электронное обращение не поступил, а личного посещения для признания и перерегистрации в ЦЗН не требовалось из-за пандемии.

На основании приказа ЦЗН ФИО1 была признана безработным гражданином, с выплатой пособия по безработице с 30 апреля 2020 г. по 29 июля 2020 года, в размере 12130 руб. в месяц, о чем была уведомлена в электронной форме.

Информация о месте регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, была установлена, только при личном посещении истцом ЦЗН, 06.08.2020 г., в результате чего ФИО1 была снята с учета со дня постановки

30.04.2020 г., в связи с попыткой получения или получение пособия обманным путем, т.к. органы занятости населения не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости, не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.

Снимая ФИО1 с учета специалисты центра занятости руководствовались ст. 35. Закона о занятости и п. 19 Временных правил, никаких обвинений специалисты центра в адрес ФИО1 не выдвигали, ложно не обвиняли, а напротив руководствовались только законом.

При этом все уведомления о принятых решениях ЦЗН направлялись ФИО1 в электронной форме, в соответствии с требованиями п. 9 Временных правил.

По состоянию на 06.08.2020 г. ФИО1 были произведены начисления и выплачено пособие по безработице в размере 28 874,01 руб., для возмещения ущерба причиненного бюджету Российской Федерации, ЦЗН обратился в суд с иском, однако решением мирового судьи Георгиевского района Ставропольского края от 21 сентября 2023 г. ЦЗН было отказано в удовлетворении исковых требований, о взыскании с ФИО1 незаконно полученных социальных выплат за период с 30.04.2020 г. по 29.07.2020 г. в размере 28 874,01 руб. решение вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.

О принятии центром занятости решения, о снятии с учета, ФИО1 была уведомлена в тот же день 06.08.2020 г. и имела в случае не согласия с ним, возможность обжаловать его в установленный законом срок, однако она этого не сделала и обратилась с административным исковым заявлением, в Октябрьский районный суд спустя три года, не указав ни одной уважительной причины пропуска срока, в соответствии с нормой ст. 219 КАС РФ.

Также из заявления ФИО1 следует, что она выражает свое не согласие только с формулировкой причины снятия её с учета (попыткой получения или получение пособия обманным путем), а не с самим фактом снятия её с учета, до обращения с исковым заявлением ЦЗН о возмещении ущерба причиненного бюджету РФ, ФИО1 не имела возражений против снятия её с учета, не предпринимала попыток обратиться для защиты своих нарушенных прав. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено, что 30.04.2020 ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В заявлении в качестве места жительства и места пребывания указан адрес: <адрес>.

Приказом ГКУ "Центр занятости населения города Ставрополя" от 10.05.2020 №131Д95/2029 ФИО1 признана безработной с 30.04.2020, ей назначено пособие по безработице на 3 месяца с 30.04.2020 по 29.07.2020, установлен следующий размер и сроки выплаты пособия по безработице: в размере минимальной величины пособия 1500 руб. с 30.04.2020 по 30.04.2020; в размере минимальной величины пособия 4500 руб. с 01.05.2020 по 29.07.2020.

Приказом ГКУ "Центр занятости населения города Ставрополя" от 10.05.2020 №131П130/2029 изменен порядок начисления пособия по безработице с 30.04.2020 по 30.06.2020, размер пособия 12130 рублей в месяц.

Приказом от 30.06.2020 №182П2806/2029 изменен порядок начисления пособия по безработице с 30.04.2020 по 29.07.2020, размер пособия 12130 рублей в месяц.

Приказом от 06.08.2020 №219П557/2029 принято решение не осуществлять выплату пособия по безработице ФИО1 1 день, с 30.04.2020 по 30.04. 2020.

Приказом от 06.08.2020 №219П562/2029 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина ФИО1 с 30.04.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 06.08.2020 №219Д565/2029 ФИО1 с 30.04.2020 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов дела, ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании незаконно полученных социальных выплат.

Решением мирового судьи судебного участка №6 Георгиевского района Ставропольского края от 21.09.2023 отказано в удовлетворении исковых требований ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с 30.04.2020 по 29.07.2020 в размере 28874,01 руб., судебных издержек по отправке заказных писем в размере 133 руб. В материалы дела предоставлена заверенная надлежащим образом копия резолютивной части решения мирового судьи от 21.09.2023. Решение не оспаривалось сторонами.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 10 марта 2023 г. № 89-рп "О реорганизации государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Ставрополя" в форме присоединения к нему государственных казенных учреждений занятости населения Ставропольского края" государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Ставрополя" реорганизовано и переименовано в государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края "Краевой кадровый центр" с сохранением основных целей деятельности реорганизуемого учреждения, государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края "Краевой кадровый центр" является правопреемником по всем обязательствам государственных казенных учреждений занятости населения Ставропольского края.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями ФИО1 указала, что о принятом в отношении нее 06.08.2020 административным ответчиком решении о снятии с регистрационного учета, административному истцу стало известно при рассмотрении указанного выше гражданского дела мировым судьей. Оспариваемый приказ в ее адрес не направлялся.

Принимая во внимание, что настоящее исковое заявление поступило в суд 23.10.2023, учитывая, что копия оспариваемого решения и приказа не вручалась и не направлялась административному истцу ФИО1 и доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, суд полагает необходимым восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок для обжалования, иное преградило бы ФИО1 доступ к правосудию.

Доказательств того, что все уведомления о принятых решениях ЦЗН направлялись ФИО1 в электронной форме, как на то указано в письменных возражениях, стороной административного ответчика не представлено.

Судом установлено, что при заполнении карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 30.04.2020 №1210807/2029 в графе «адрес места жительства» и в графе «адрес места проживания» ФИО1 указала адрес своего фактического проживания на момент обращения с заявлением: <адрес>.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета явилось получение ЦЗН сведений о месте регистрации административного истца по адресу: <адрес>, поскольку органы занятости населения не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости, не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.

В приказе ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» от 06.08.2020 №219Д565/2029 в качестве основания для принятия решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) указано основание принятого решения: в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (действующие на момент возникновения спорных правоотношений), которыми был установлен порядок обращения в центры занятости граждан в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции путем заполнения заявления в электронном виде в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (п. 5 Временных правил).

Пунктом 8 Временных правил предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11).

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке (п. 19).

Как указывалось выше, решением мирового судьи судебного участка №6 Георгиевского района Ставропольского края от 21.09.2023 отказано в удовлетворении исковых требований ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с 30.04.2020 по 29.07.2020 в размере 28874,01 руб., судебных издержек по отправке заказных писем в размере 133 руб.

При этом административный ответчик, принимая оспариваемое решение о снятии ФИО1 с учета и прекращении выплаты пособия, не выяснял вопрос о наличии в ее действиях обмана, сделав вывод, что при подаче заявления о постановке на учет истец указал недостоверную информацию относительно места регистрации, поскольку реализовать право постановки на учет в качестве безработной ФИО1 может только по месту жительства, по которому она постоянно зарегистрирована.

Суд не может согласиться с таким доводом ответчика и полагает, что он основан на неправильном толковании норм материального права.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Такое толкование нормативных положений соответствует положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Более того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Административным истцом обоснованно указано, что в заявлении о постановке на учет отсутствует графа с указанием места регистрации, имеется две графы: «место жительства», которое, не связывается с местом регистрации, и «место пребывания». Сведения о месте жительства и месте пребывания, отраженные истцом в заявлении, соответствуют фактическим, следовательно, основание, изложенное в оспариваемом приказе (получение пособия обманным путем), не основано на законе.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Обзорах судебной практики и судебных решениях (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2019 года N 18-КГ19-31 и других).

Суд также учитывает, что иные причины не являлись основанием для отмены приказа о признании ФИО1 безработной, а согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Административный ответчик в отсутствие иного обоснования (кроме указания на получение пособия обманным путем) своих действий при принятии оспариваемого приказа утратил возможность доказать его законность и обоснованность.

Также с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав административный иск обоснованным, полагает, что для восстановления нарушенных прав, свобод и интересов административного истца достаточно признания незаконным оспариваемого решения органа публичной власти и его отмены.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании решения ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» о «снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» - ФИО1 ИНН № – незаконным и отмене приказа №219Д565/2029 от 06.08.2020г., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>) к ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного») в отношении ФИО1 и отменить приказ «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» от 06.08.2020 №219Д565/2029.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко