Дело №2а-2-262/2025
63RS0010-02-2025-000386-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 13» ноября 2025 года с. Челно-Вершины
Исаклинский районный суд Самарской области
в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.,
с участием:
административного истца –заместителя прокурора Исаклинского района Самарской области Аржанова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, о признании незаконным бездействия и обязании проведении комплекса мероприятий по функционированию системы уличного освещения,
установил:
прокурор Исаклинского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинского Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений безопасности дорожного движения, выразившегося в отсутствии уличного освещения на улице Советская с. Старое Вечканово, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании требований административным истцом указано, что в ходе проверки прокуратурой Исаклинского района Самарской области установлено отсутствие уличного освещения на улице Советская в с. Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность безопасного движения и подъезд к жилым домам, нарушает права жителей улиц на доступ к объектам инфраструктуры, что впоследствии может привести к нарушению прав жителей, угрозы причинения вреда их жизни и здоровью ввиду получения травм из-за недостаточной видимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу заменить вышедшее из строя светильники на столбах уличного освещения в границах примыкания дороги местного значения по ул. <адрес> к региональной дороге <адрес>, а так же между домами <данные изъяты>
Административный истец – заместитель прокурора Исаклинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - администрация сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия, признав доводы иска обоснованными.
Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 1 Закона Самарской области от 01.10.2014 № 85-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарский области» за сельскими поселениями Самарской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18. 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27,31,32,33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ.
Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона о дорожной деятельности).
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Следовательно, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в сельском поселении Старое Вечканово, в том числе в селе Старое Вечканово, является администрация сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинского Самарской области.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Разделом 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 года N 377-ст, предусмотрено, что утилитарное уличное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территории городских и сельских населённых пунктов а так же за пределами улиц и дорого всех категорий в городских и сельских населённых пунктах, на расстоянии от них не менее 100м.
Осуществление надзора за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления относится к полномочиям и функциям прокуратуры Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Исаклинского района Самарской области проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улице Советской в с. Старое Вечканово, относящейся к автомобильной дороге местного значения муниципального района Исаклинский Самарской области, включённой в реестр муниципальной собственности администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области на столбах уличного освещения на ул. <адрес> являющейся примыканием к автомобильной дороге регионального значения отсутствует уличное освещение, поскольку необходимо заменить вышедшее из строя светильники.
В адрес администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области прокурором Исаклинского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № № с требованием устранения нарушений.
На день обращения в суд с административным иском и рассмотрением его по существу доказательств исполнения административным ответчиком требований прокурора не представлено.
Таким образом, из административного иска видно, что поводом для обращения прокурора в суд послужило нарушение права на безопасность дорожного движения бездействием администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка дороги.
Исходя из содержания иска прокурор свои требования обосновывал исключительно необходимостью привести состояние спорного участка муниципальной дороги в соответствие с ГОСТ Р 55706-2023, который устанавливает параметры и характеристики утилитарного нагружено освещения.
По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.
Освещение на улице <адрес> на день рассмотрения административного иска не проведено в соответствии с требования закона, незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующегося данной дорогой, влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, возложив на него обязанность по устранению допущенных нарушений.
Согласно пункту 6.9.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь два и более неработающих светильника расположенных один за другим, неработающего светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне. Дефекты устраняют в сроки для дорог местного значения не более 5 суток.
С учетом изложенного, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее 5 суток со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, о признании незаконным бездействия и обязании проведении комплекса мероприятий по функционированию системы уличного освещения, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации сельского поселения Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области по обеспечению функционирования системы уличного освещения в с. Старое Вечканово незаконным.
Обязать сельское поселение Старое Вечканово муниципального района Исаклинский (ИНН № ОГРН №) в течение 5 суток со дня вступления решения в законную силу заменить вышедшее из строя светильники на столбах уличного освещения в границах примыкания дороги местного значения по <адрес> к региональной дороге <адрес> а так же между домами <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору Исаклинского района Самарской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГг..