Решение по делу № 2А-1117/2022 от 09.02.2023

Дело № 2а-81/2023 (2а-1117/2022)

УИД № 59RS0017-01-2022-001476-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 09 февраля 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием представителя административного истца Гольчикова С.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

прокурор г. Губахи Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в наличии на территории Губахинского муниципального округа Пермского края несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и невыполнении мероприятий по их ликвидации; о возложении на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в следующих адресах (координатах): <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что в течение 2021 года прокуратурой города в связи с выявлением на территории округа несанкционированных свалок ТКО неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) вносились представления главе городского округа - главе администрации Губахинского городского округа Пермского края с требованием об устранении нарушений закона в данной сфере. Так, в частности, были выявлены свалки в следующих адресах (координатах):- <адрес> Как следует из информации администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ, данные свалки не ликвидированы, финансирование мероприятий по их ликвидации в настоящее время отсутствует. Наличие указанных свалок ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец помощник прокурора г. Губахи Гольчиков С.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в течение длительного периода времени административными ответчиками не исполняются обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Губахинского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного ответчика администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, дополнительно показав, что в настоящее время органами местного самоуправления ведется работа по ликвидации свалок отходов, они будут ликвидированы в течение 2023 года, в связи с чем нет необходимости возлагать соответствующие обязанности решением суда. В настоящее время частично устранены свалки отходов по <адрес> и <адрес>.

Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о времени и месте судебного заседания извещены, представителя в судебное заседание не направили.

Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено так же в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 26 п. 1 ст. 8 Устава Губахинского городского округа, утвержденного решением Губахинской городской Думы от 16.12.2013 №147, к вопросам местного значения Губахинского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 27 п. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения Губахинского городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Губахинского муниципального округа Пермского края утвержденного решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (п.28, п.29 ч. 1 ст.6).

В ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» (принят ЗС ПК 17.03.2022) указано, в соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединить Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.

Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Губахинского муниципального округа Пермского края.

Согласно п.п. 28, 29 ст. 6 гл. II данного Устава к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа относятся в том числе:- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, округа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 01.12.2022 №68 учреждена администрация Губахинского муниципального округа Пермского края и положение о ней.

Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 15.12.2022 № 80 учреждено Управление строительства и жилищно - коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, и утверждено Положение о нем.

Согласно п. 1.1 и 2.1 данного Положения Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (далее - Управление) входит в структуру администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, является ее функциональным органом, осуществляющим в пределах, возложенных настоящим Положением функций в сфере жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и капитального ремонта на территории муниципального округа.

Основной целью деятельности Управления является реализация полномочий по решению вопросов местного значения и осуществлению государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение устойчивого градостроительного развития округа в соответствии с документацией территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории: формирование рациональных систем социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности населения округа, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов.

Согласно п.п. 2.2.9 и 2.2.10 Положения одними из целей создания Управления являются:- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;- разработка правил благоустройства территории Губахинского муниципального округа Пермского края, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 10, 11, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пунктов 11, 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочих: - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; -утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

В судебном заседании установлено, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края организацию сбора и вывоза отходов и мусора должным образом не осуществляет.

Так, в 2021 году прокуратурой г. Губахи проведена проверка выполнения на территории Губахинского городского округа законодательства об обращении с отходами производства и потребления, о защите окружающей среды. В результате проверки установлено, что в границах Губахинского городского округа имеется ряд несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, иных отходов, а именно:

<адрес>

В подтверждение факта существования несанкционированных свалок к материалам дела приложены соответствующие фототаблицы, а так же акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее по указанному факту в целях ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы администрации Губахинского городского округа Пермского края прокурором города Губахи внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрации Губахинского городского округа Пермского края указано, что несанкционированная свалка по <адрес> не ликвидирована. выполнен локальный сметный расчет № на сумму ________________ руб.; несанкционированная свалка по <адрес> не ликвидирована, выполнен локальный сметный расчет № на сумму ________________ руб.; несанкционированная свалка в районе очистительных сооружений не ликвидирована, выполнен локальный сметный расчет № на сумму ________________ руб.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, заявленные требования не признала, пояснив, что в настоящее время свалки не ликвидированы. В соответствии с письмом управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края реальный срок для исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о частичном устранении несанкционированных свалок не свидетельствуют об отсутствии предмета административного иска по настоящему делу. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, суду не представлено.

Срок для обращения в суд с административным иском не пропущен, в связи с тем, что незаконное бездействие административных ответчиков носит длящийся характер и в течение длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основной причиной наличия несанкционированных свалок на территории Губахинского муниципального округа явилось длительное бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, которые в нарушение требований действующего законодательства не принимают мер для организации ликвидации несанкционированных свалок указанных в представлении, тем самым проявляя незаконное бездействие по исполнению возложенных на них функции по решению вопросов местного значения. Неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд считает требования прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению, оснований для освобождения административного ответчика от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, не имеется. Истребимый прокурором срок, для выполнения возлагаемых обязанностей, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в наличии на территории Губахинского муниципального округа Пермского края несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и невыполнении мероприятий по их ликвидации.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского городского округа Пермского края обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.02.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов