РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.,
при секретаре Буданове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения населения,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения было выявлено, что администрация МО Каменецкое Узловского района в установленном порядке не передала расположенную в дер. Васильевка Узловского района Тульской области водонапорную башню, от которой осуществляется водоснабжение жителей дер. Васильевка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, чем нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения и обязать администрацию МО Каменецкое Узловского района организовать водоснабжение путем передачи водонапорной башни на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование в срок до 30 июня 2023 года и сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом.
От административного ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что процедура по передаче водонапорной башни в специализированную организацию, имеющую лицензию на водопользование, была начата. Так 21 ноября 2022 года, а затем повторно 30 января 2023 года было направлено предложение по обслуживанию в ООО «Узловский городской водоканал», однако до настоящего времени ответа не поступило. Кроме того, указал, что для передачи башни требуются финансовые средства, тогда как в настоящее время доходная часть бюджета не обеспечивает в полном объеме затрат на текущую деятельность МО Каменецкое и в бюджет МО Каменецкое Узловского района на 2023 год денежные средства необходимые для оформления передачи водонапорной башни заложены не были.
В процессе рассмотрения дела уточнил заявленные исковые требования, ссылался на то, что помимо водонапорной башни в собственности административного ответчика находится сооружение – водопроводная сеть площадью 1935 кв.метров, расположенное в дер. Васильевка Узловского района Тульской области, которое также не передано на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование. Просил обязать администрацию МО Каменецкое Узловского района организовать водоснабжение путем передачи водонапорной башни и водопроводной сети на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование в срок до 30 июня 2024 года и сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом.
От административного ответчика поступили дополнительные возражения, в которых указал, что водоснабжение дер. Васильевка Узловского района осуществляется от артезианской скважины по водопроводной сети к водонапорной башне и от нее по водопроводной сети к потребителям жителей дер. Васильевка Узловского района, которые совместно представляют собой систему водоснабжения. Артезианская скважина, расположенная по адресу: Узловский район, дер. Васильевка стр. 99 с августа 2013 года принадлежит на праве собственности СПК «Донской» и по договору аренды обслуживается ООО «Городской Коммунальный Сервис», являющимся специализированной организацией, которая имеет лицензию на водопользование, водопроводная сеть и водонапорная башня находятся в собственности администрации МО Каменецкое Узловского района. Поскольку комплекс инженерных сооружений не может эксплуатироваться разными обслуживающими организациями, в настоящее время администрацией начата работа по передаче спорных объектов ООО «Городской Коммунальный Сервис»
В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.
Администрация МО Каменецкое Узловского района Тульской области является собственником сооружения - водонапорной башни с КН 71:20:010501:284 объемом 50 куб.м., высотой 24,5 метров, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Васильевка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела.
Кроме того, администрация МО Каменецкое Узловского района является собственником сооружения – водопроводная сеть площадью 1935 кв.м. с КН 71:20:000000:2291, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Васильевка, что также подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела.
Как следует из материалов дела и не отрицалось стороной административного ответчика, указанные сооружения входят в систему водоснабжения жителей дер. Васильевка Узловского района и до настоящего времени не переданы в установленном порядке на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу ч. 3 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
В силу ч. 5 указанной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
На основании требований ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
В связи с выявленными нарушениями 24 ноября 2022 года в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием принять необходимые меры, направленные на незамедлительное устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущении их впредь.
Указанное представление было рассмотрено администрацией МО Каменецкое Узловского района в установленном порядке и представлен ответ, согласно которому было сообщено, что факты, указанные в представлении нашли свое подтверждение и в настоящее время принимаются меры, направленные на заключение со специализированной организацией договора на обслуживание водонапорной башни. 21 ноября 2022 года в ООО «Узловский городской водоканал» направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос по обслуживанию водонапорной башни.
В связи с не поступлением ответа 30 января 2023 года администрация МО Каменецкое Узловского района повторно направила письмо в ООО «Узловский городской водоканал» с просьбой рассмотреть предложение по обслуживанию водонапорной башни.
16 февраля 2023 года был получен ответ, согласно которому ООО «Узловский городской водоканал» отклонил предложение администрации МО Каменецкое Узловского района поскольку водопроводные сети и артезианская скважина, входящие в систему водоснабжения деревни Васильевка Узловского района не обслуживаются ООО «Узловский городской водоканал» и он не оказывает услугу по холодному водоснабжению данному населенному пункту.
В тот же день администрация МО Каменецкое Узловского района направила аналогичное письмо с предложением по обслуживанию водонапорной башни, расположенной в дер. Васильевка Узловского района в ООО «Городские коммунальные системы».
Вместе с тем, доказательств возможности передачи спорных объектов на обслуживание ООО «Городские коммунальные системы», как и доказательств наличия у данной организации соответствующей лицензии, обслуживания артезианской скважины, расположенной в дер. Васильевка Узловского района ответчиком не представлено в связи с чем суд приходит к выводу, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений в части надлежащего использования источника водоснабжения дер. Васильевка Узловского района, а именно действий по передаче принадлежащих водонапорной башни и водопроводной сети на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, администрацией МО Каменецкое Узловского района до настоящего времени не предпринято. Поставка воды населению дер. Васильевка Узловского района продолжает осуществляться без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды и поставляемой воды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по передаче спорных объектов на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, нельзя признать законным.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете муниципального образования в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по передаче спорных объектов специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование и данные расходы в бюджет на 2023 год не заложены, суд не принимает во внимание, поскольку спорная водонапорная башня находится в собственности ответчика с июля 2021 года, спорная водопроводная сеть с мая 2020 года, следовательно, у ответчика имелось достаточно времени для проведения соответствующих мероприятий по передаче указанных объектов на обслуживание соответствующих организаций.
Определяя срок выполнения мероприятий по передаче объектов на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства, в связи с чем соглашается с предложенным административным истцом сроком выполнения работ.
Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с п. 1 ч. 3 указанной статьи в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения населения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Каменецкое Узловского района, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах поселения путем передачи объектов, обеспечивающих водоснабжение на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
Обязать администрацию МО Каменецкое Узловского района в срок до 30 июня 2024 года организовать водоснабжение в границах поседения путем передачи сооружения – водонапорной башни с КН 71:20:010501:284 объемом 50 куб.м., высотой 24,5 метров, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Васильевка и сооружения – водопроводная сеть площадью 1935 кв.м. с КН 71:20:000000:2291, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Васильевка на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
Обязать администрацию МО Каменецкое Узловского района сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Сироткина Т.П.