Дело № 5-82/23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(<адрес>)
25 апреля 2023 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Топливно-энергетического комплекса и Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Топливно-энергетического комплекса и Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (далее по тексту – КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>», Учреждение, Служба заказчика), расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения не выполнило законные требования Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Представление) о безотлагательном рассмотрении данного представления, уведомлении прокурора о времени и месте его рассмотрения, принятии мер по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца с момента его получения и письменном информировании о результатах его исполнения.
В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На своем обязательном участии в рассмотрении дела не настаивал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.
Старший помощник Хабаровского природоохранного прокурора Бинюк И.В., действующая по поручению лица, возбудившего дело об административном правонарушении, в полном объеме поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела доводы, полагая, что материалами дела вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно и достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами в их совокупности. Вопрос о наказании оставила на усмотрение суда в пределах санкции статьи.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.
Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований прокурора, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.
В судебном заседании установлено, что Комсомольской-на-Амуре природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проведена проверка КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>».
В ходе данной проверки установлен ряд нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных Службой при исполнении своих обязанностей по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному с ООО «Востокстрой».
С целью устранения выявленных нарушений Комсомольским-на-Амуре природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения внесено Представление №, в котором требовалось: безотлагательно его рассмотреть с уведомлением прокурора о времени и месте его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца с момента его получения и в письменном виде информировать о результатах.
Данное представление получено КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по месту его нахождения. По истечении месяца с момента получения Представления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Учреждение о результатах его рассмотрения и принятых мерах не сообщило, уведомление о времени и месте его рассмотрения в прокуратуру не представило.
В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре), предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как определено ч.2.3 ст.6 Закона о прокуратуре, прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки; информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>» о результатах рассмотрения Представления и принятых мерах не сообщило, уведомление о времени и месте его рассмотрения в прокуратуру не представило.
В связи с изложенными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ и.о. Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора Бережной Ю.П. в отношении Службы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих исполнение законных требований Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора, содержащихся в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ, и уважительность причин их неисполнения суду не представлено. В судебном порядке указанное решение не оспаривалось.
Вина КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>» заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и Представление от ДД.ММ.ГГГГ составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, у суда не имеется.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Учреждения, в судебном заседании не установлено.
Оснований для исключения представленных доказательств, как полученных с нарушением закона не имеется.
Достаточных законных оснований для применения в отношении Службы положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Нарушение, допущенное Учреждением, по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку посягает на институты государственной власти. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по выполнению требований прокурора, действующего в пределах своих полномочий, установленных законодательством.
С учетом обстоятельств совершенного КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ <адрес>» правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Топливно-энергетического комплекса и Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: администратор доходов бюджетной системы РФ Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, получатель – УФК по <адрес> (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, л/с №), ИНН: №, КПП: №, казначейский счет №, отделение Хабаровск Банка России//УФК по <адрес>, БИК №, единый казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Я.Ю.Сидоров