Дело №5-15/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2023 года с. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении-ФИО1,

помощника прокурора Курахского района Республики Дагестан Гаджиева С.М.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2023 г. прокурором Курахского района Республики Дагестан в отношении должностного лица - директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, о чем было вынесено соответствующее постановление.

Так, согласно указанному постановлению 30.01.2023 г. в МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад», расположенном по адресу: ул. Школьная, д.1, с. Аладаш, Курахский район, Республика Дагестан, в ходе проведенной прокуратурой Курахского района Республики Дагестан проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлены нарушения, в том числе требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования (территорий).

Установлено, что МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» (далее – Объект) по результатам обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности (согласно паспорту безопасности), при этом требования к антитеррористической защищенности такого объекта не соблюдаются, а именно: в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и контроль за их функционированием не осуществляется; в нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований бесконтрольное пребывание на Объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от Объекта (территории) не исключается; в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований охранной сигнализацией Объект не оснащен; в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований Объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований на 1-м этаже Объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не оборудованы; в нарушение подпункта «г» пункта 25 Требований основной вход в здание Объекта контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) не оборудован.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1 факт выявленных нарушений антитеррористической защищенности в МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» не оспаривал, однако обратил внимание, что «Аладашская СОШ-детский сад» не имеет материальной возможности по выполнению всех необходимых Требований к антитеррористической защищенности, определенных законом и указанных в паспорте безопасности объекта, пояснил, что он подавал письменные заявки о выделении денежных средств, однако, каких-либо ответов от отдела образования не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора Курахского района Республики Дагестан Гаджиев С.М. постановление от 30 января 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным, просил привлечь директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1 к административной ответственности, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается имеющимися доказательствами, находит возможным применить положения ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют какой-либо существенный вред, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения..

Выслушав пояснения ФИО1, доводы помощника прокурора Курахского района Республики Дагестан Гаджиева С.М., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

При этом, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, согласно ст. 2 ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Более того, согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 3.1 ст. 5 ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006.

Так, согласно пп. "в", "и" п. 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требований), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. п. "а", "б", "в", "г" п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Указанные положения законодательства, должностных лицом - директором МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1 исполнены не были.

Виновность директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения в полном объеме подтверждается следующими доказательствами: постановлением прокурора Курахского района Республики Дагестан от 30.01.2023 г., согласно которому в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое в полном объеме соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, при этом ФИО1 при вынесении постановления указал о своем согласии с ним; решением от 30.01.2023 №6, согласно которому прокурором Курахского района Республики Дагестан принято решение о проведении проверки в МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» с целью проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, установлен срок ее проведения, определены должностные лица, которым поручено проведение проверки; справкой о результатах проверки от 30.01.2023 составленной помощником прокурора Курахского района Республики Дагестан, из которой следует, что в ходе проведенной в отношении МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 2.08.2019 г. установлены нарушения п. 24 и п. 25 указанных Требований; сведениями о руководителем МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» представленным на обозрение в судебном заседании паспортом безопасности МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» с приложениями, из которого следует, что объекту присвоена III категория опасности; и другими материалами дела.

Анализируя исследованные по делу письменных доказательства, судья признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, а в совокупности достаточными для установления в действия ФИО1 инкриминируемого состава административного правонарушения, поскольку доказательства добыты в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением процессуальных прав привлекаемого. Все доказательства согласуются между собой, добыты без нарушения норм КоАП РФ.

При этом, отсутствие должного финансирования со стороны Учредителя не может являться единственным и бесспорным доказательством отсутствия в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения.

Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Исходя из совокупности установленных доказательств по делу, судья считает, что вина доказана, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 подлежит административной ответственности за совершенное правонарушение в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку как бесспорно было установлено в судебном заседании он является директором МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад», на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности учебного заведения.

Оснований для прекращения производства по делу либо освобождения должностного лица от административного наказания не имеется.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств дела мировой судья при назначении административного наказания применяет требования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ согласно которой, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Информации о причинении вреда либо о возникновении угрозы причинения вреда в результате выявленных нарушений, допущенных директором МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1, в материалах дела не содержится. Вышеуказанное правонарушение совершено должностным лицом впервые.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения. Имеются предусмотренные законом основания для назначения должностному лицу ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в виде предупреждения, на которое следует заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией данной нормы закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МКОУ «Аладашская СОШ-детский сад» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии № №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

СУДЬЯ подпись М.М. Айбатов