Дело № 2-165/2025
46RS0016-01-2025-000113-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года город Обоянь
Обоянский районный суд Курской области в составе:
председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,
при ведении протокола помощником судьи Пустарнаковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обратилось с иском к ФИО1, в котором просит взыскать неосновательное обогащение в виде излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты за период с 01 апреля 2014 года по 30 ноября 2024 года в размере 71524 рубля 94 копейки.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты, поскольку с 01 апреля 2011 года назначена ежемесячная денежная выплата за проживание в зоне с льготными социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи со сменой места жительства ответчик не имела права на получение ежемесячной денежной выплаты с 01 апреля 2014 года.
При этом ФИО1 не сообщила в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, сложилась переплата сумм ежемесячной денежной выплаты с 01 апреля 2014 года по 30 ноября 2024 года в размере 71524 рубля 94 копейки.
12 декабря 2024 года истцом составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплата № 5339/1 и вынесено решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии.
Направленное ответчику письмо о необходимости возместить переплату ежемесячной денежной выплаты, которое оставлено без внимания.
Поэтому истец обратился с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.
Ответчик ФИО1 не явилась в судебное заседание, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть без её участия, исковые требования не признала, поскольку её не было известно, что смена места жительства влечет прекращение ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Федерального Закона.
В силу ст.19 указанного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.7 ч.1 ст.18 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу ст.7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в том числе в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) утверждается Правительством РФ.
Таким образом, исходя из указанных норм закона, право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.
Пунктом 6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294 (действовавшего на момент назначения ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок от 30 ноября 2004 года № 294), предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячной денежной выплаты, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете её размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.
Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 года № 294, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй).
Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 года № 294).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004 года № 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячной денежной выплаты.
Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 года № 294).
Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).
Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по данному делу относятся вопросы о том, имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты, был ли ответчик проинформирован уполномоченным органом при подаче заявлений об установлении ежемесячной денежной выплаты о конкретных обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, о которых он обязан своевременно сообщать пенсионному органу, изменился ли статус ответчика как лица, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ правопреемником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) с 01 октября 2021 года является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года №335п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области» Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области. (л.д. 36-37)
В силу п. 5 ст. 58 ГК РФ, при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.
Судом установлено, что 31 марта 2011 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Орлу и Орловскому району с заявлениями о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». (л.д. 23-24)
В заявлении ФИО1 указала адрес своего места жительства: <адрес>.
Постановлениями Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1582 от 18 декабря 1997 года, действовавшим до 20 октября 2015 года и № 1074 от 08 октября 2015 года, действующим с 20 октября 2015 года, Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с. Паньково Орловской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с этим ФИО1 на основании её заявления и представленных документов о её регистрации в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом решением № 70289 от 04 апреля 2011 года истцом назначена ежемесячная денежная выплата с 31 марта 2011 года в размере 339 рублей 90 копеек. (л.д. 28, 29)
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (данный Порядок действовал на момент назначения ФИО1 и ежемесячной денежной выплаты; утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23 января 2013 года «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»).
Как следует из сообщения начальника УВМ УМВД России ФИО1 по указанному выше адресу была зарегистрирована по месту жительства с 10 августа 2010 года по 14 марта 2014 года, с 14 марта 2014 года по 21 ноября 2014 года и с 25 августа 2015 года по 20 мая 2017 года по адресу: <адрес>, с указанной даты по настоящее время ответчик зарегистрирована по адресу: <адрес>. (л.д. 34).
Поскольку было установлено, что ответчик с 14 марта 2014 года не проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области № 528 прекращена ежемесячная денежная выплата. (л.д. 30, 31)
Из протокола о выявлении излишне выплаченных сумм пенсии и социальных выплат от 12 декабря 2024 года № 5339/1 следует, что за период с 01 апреля 2014 года по 30 ноября 2024 года, в связи с несвоевременным сообщением о выезде из зоны с льготным социально-экономическим статусом образовалась переплата ежемесячных денежных выплат на ФИО1 в размере 71524 рубля 94 копейки.
В адрес ответчика Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области было направлено уведомление № 44-09/66855 от 19 декабря 2024 года об образовавшейся переплате ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи со снятием ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> необходимости возместить излишне выплаченные суммы ЕДВ в общей сумме 71524 рубля 94 копейки в двадцати дневной срок.
Указанная сумма ответчиком до настоящего времени не погашена.
В соответствии с п.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения в силу ст. 1102 ГК РФ необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.
Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В материалы дела представлено обязательство ФИО1 (л.д. 27), в котором она поставила свою подпись под фразой «Обо всех обстоятельствах, влияющих на изменение ежемесячной денежной выплаты или влекущих прекращение выплаты (о перемене места жительства, увольнении с работы и др.) обязуюсь сообщить в пятидневный срок».
При этом данное обязательство не содержит конкретизации, какие конкретно обстоятельства влияют на изменение размера ежемесячной денежной выплаты либо влекут прекращение ее выплаты. Также не указано, что таким обстоятельством является выезд ФИО1 из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
По смыслу приведённых положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Поскольку взыскиваемые денежные суммы являются социальной выплатой, то при решении вопроса об их взыскании с гражданина следует исходить из положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, согласно которому возможность их удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.
Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактически ФИО1 не была предупреждена о необходимости извещения пенсионного органа о выезде и снятии её с регистрационного учета по месту жительства, находящегося на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, так как поданное ею заявление не содержит конкретной информации. Формальное указание в бланке заявления на обязанность заявителя сообщить территориальному органу ПФР о наступлении обстоятельств, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, без конкретизации того, что таким обстоятельством является выезд и снятие с регистрационного учёта по месту жительства, находящегося на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может свидетельствовать о недобросовестности со стороны ответчика при получении ежемесячной денежной выплаты в спорный период.
Таким образом, истцом не представлены бесспорные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждающие, что выплата спорных денежных сумм осуществлена в результате недобросовестного поведения ответчика, как и доказательства, подтверждающие совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение пенсионного органа в заблуждение с целью получения указанных выплат со стороны ответчика, поскольку пенсионным органом своевременно не были предприняты надлежащие меры для выяснения обстоятельств, которые могли явиться препятствием для получения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пенсионный орган в ходе межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами, с отделами по вопросам миграции МВД России, вправе получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) регистрационных действий по снятию с учета с места жительства и постановке на учет по новому месту жительства без непосредственного обращения гражданина в орган, осуществляющий выплаты.
Орган ПФР России (СФР России) объективно не был лишен возможности самостоятельно и своевременно получить информацию - в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия - об изменении места жительства ответчика, прекратив осуществление соответствующих выплат.
Невыполнение пенсионным органом возложенных на него полномочий по межведомственному информационному взаимодействию с соответствующими органами и организациями при выплате ежемесячной денежной выплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученных сумм ежемесячной денежной выплаты, в то время как именно на пенсионный орган возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на осуществление ежемесячной денежной выплаты.
Кроме того, доказательств того, что ФИО1 каким-либо способом была проинформирована пенсионным органом при подаче заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, о том, что не вся территория Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1. недобросовестности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии условий, необходимых для взыскания с ФИО1 неосновательного обогащения в виде полученных за период с 1 апреля 2014 года по 30 ноября 2024 год сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 71524 рубля 94 копейки, поскольку истцом не доказана недобросовестность ответчика и злоупотребление правом, направленным на неосновательное обогащение, либо допущенной истцом при перечислении выплаты счетной ошибки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты за период с 01 апреля 2014 года по 30 ноября 2024 года в размере 71524 рубля 94 копейки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 15 мая 2025 года.
Председательствующий С.А. Елизарова