Дело № 2а-987/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года город Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Будаин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия к Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодым) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>» незаконным, обязать в течение <данные изъяты> с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное исковое заявление мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>», администрацией МО «<адрес>» требований жилищного законодательства при признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Установлено, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, о присутствии признаков аварийного состояниям указанного многоквартирного дома, необходимости проведения независимой экспертизы специализированной организацией. Заключение органа государственного надзора (контроля) рассмотрено межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения комиссией принято решение на основании пункта 47 Положения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оформленное в виде протокола заседания межведомственной комиссии. Вопреки требованиям закона межведомственной комиссией до ДД.ММ.ГГГГ решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не принято. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в рамках рассмотрения которого межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное заседание, по результатам которого принято протокольное решение о назначении дополнительного обследования многоквартирного дом путем экспертизы специализированной организацией. Вместе с тем, обязанность организовать и провести техническое обследование дома не исполнена, решение о проведении дополнительного обследования принято формально, мер по обследованию дома комиссией с целью определения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято, что указывает на бездействие, тем самым препятствует реализации права жителей многоквартирного дома на благоприятные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих требованиям безопасности, а также может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений указанного дома, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или вблизи него.

Определением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить, суду пояснила, что сведений об устранении административным ответчиком нарушений закона не имеется.

В судебное заседание представители административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодым) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Город Гусиноозерск», заинтересованного лица Администрации МО «Город Гусиноозерск», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель административного ответчика ФИО2 и представитель заинтересованного лица ФИО3 просили о рассмотрение дела в свое отсутствие, направили заявления, согласно которым не возражают в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 6 ст. 2, ч.ч. 3 и 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения № уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктами 42-47 Положения № установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 указанного Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Перечень документов, подлежащих представлению заявителем в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен п. 45 Положения.

В соответствии с п. 46 Положения № Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Разрешая заявленные требования по оспариванию заключения межведомственной комиссии, необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. В частности, следует установить вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в Положении, а именно представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>».

Пунктом 8 Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам работы: межведомственная комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемом к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными Положением требованиями и после их завершения- о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, с указанием оснований, по котором помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ пот результатам обследования технического состояния многоквартирного/жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что присутствуют признаки аварийного состояния многоквартирного дома, которые возможно подтвердить при проведении независимой экспертизы специализированной организации.

На заседании межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представления межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в адрес межведомственной комиссии следует, что вопреки требованиям закона межведомственной комиссией решение в виде заключения, указанного в п. 47 Положения № либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не принято, прокурором поставлено принять меры к устранению нарушений.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ назначено дополнительное обследование жилого дома; постановлено: МКУ «Управление по имуществу, землепользованию, архитектуре и градостроительству» запросить у специализированных организаций коммерческие предложения с целью заключения договора на оказание услуг по дополнительному обследованию многоквартирного дома; МКУ «Управление финансов, бухгалтерского учета и отчетности» подготавливается проект решения сессии Совета депутатов МО ГП «<адрес>» об уточнении бюджета с целью запроса денежных средств на оплату проведения дополнительного обследования многоквартирного дома. После получения заключения специализированной организации межведомственная комиссия принимает решение об аварийности, не аварийности многоквартирного дома.

Из представленного договора на оказание услуг по проведению внешней экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» и ИП «СРО Объединение изыскателей для проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса», следует, что исполнитель обязуется оказать услуги внешней экспертизы. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, на дату рассмотрения настоящего административного иска Межведомственной комиссией по признанию помещения пригодным (непригодым) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО «<адрес>» на протяжении длительного времени решение, предусмотренное п. 47 Положения №, о принятии мер по получению технического заключения специализированной организацией, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не принималось; обстоятельства, имеющие существенное значение для признания помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не выяснялись.

Изложенное указывает на невыполнение административным ответчиком требований жилищного законодательства, обязывающих обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст.ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ и подтверждают доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц, использующих помещение в многоквартирном доме на безопасное жилище.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодым) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>».

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения пригодным (непригодым) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «<адрес>» в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещение жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2022.