Решение по делу № 2-1087/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

45RS0026-01-2022-015474-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием прокурора, действующего в интересах истца ФИО2 – Цигель Л.В.,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 20.02.2023 гражданское дело № 2-1087/2023 по исковому заявлению прокурора города Кургана, действующего в интересах ФИО2, к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Кургана, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления от 26.07.2022 № 5051 об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании за ним права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является инвалидом 2 группы. В связи с отсутствием собственного жилья в период с 27.03.2014 по 23.11.2021 находился в ГБУ «Куртамышский психоневрологический интернат». В 2021 году ФИО2 переехал в город Курган на постоянное место жительства для прохождения лечения в медицинских учреждениях города Кургана. В настоящее время ФИО2 по договору найма от 08.09.2022 снимает жилое помещение по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3, с которой ранее он состоял в зарегистрированном браке, прекращенном 06.08.2002. ФИО2 не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, общее хозяйство с собственником жилого помещения не ведет, является малоимущим. В связи с отсутствием в собственности жилого помещения, а также жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, ФИО2 дважды подавал в Администрацию города Кургана документы на постановку на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ему было отказано в принятии на учет в связи с тем, что были представлены не все необходимые документы. При повторном обращении в постановке на учет ему было отказано в связи с тем, что были представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что ФИО2 являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – ФИО3 Вместе с тем указанное решение является незаконным, поскольку до переезда в г. Курган ФИО2 длительное время проживал отдельно и брак с ФИО3 у него расторгнут в 2002 году, в связи с чем членом семьи ФИО3 он не является и права постоянного пользования принадлежащим ей жилым помещением не имеет. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 31, 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), истец просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник Прокурора города Кургана Цигель Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что постановление Администрации города Кургана вынесено законно и обоснованно, поскольку ФИО2 вселен в жилое помещение бывшей супругой ФИО3 как член семьи, в связи с чем оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося не имелось.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что более 20 лет назад расторгла брак с ФИО2, и прекратила совместное проживание и общение. После того, как их общая дочь посредством социальных сетей нашла своего отца в психоневрологическом интернате, по ее просьбе разрешила проживать истцу в своей квартире. Уход за истцом осуществляют ее дочь с супругом, которые из-за маленькой площади занимаемого жилого помещения не могут забрать ФИО2 к себе домой.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения прокурора, третьего лица, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно статье 17 данного закона к числу таких гарантий в жилищной сфере относится право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств, на предоставление жилого помещения (часть 5).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

- не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.

13.12.2021 ФИО2 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Администрации города Кургана от 20.01.2022 № 221 ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что им не были представлены все необходимые документы.

17.06.2022 ФИО2 повторно обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Администрации города Кургана от 26.07.2022 № 5051 ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании ранее, следует, что основанием для отказа в постановке ФИО2 на учет, послужила его обеспеченность жилым помещением более учетной нормы, поскольку он проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 61,9 кв. м, куда был вселен собственником указанного жилого помещения ФИО3 в качестве члена ее семьи.

Между тем, данные выводы об обеспеченности ФИО2 жилой площадью более учетной нормы, установленной решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250, признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного вопрос о том, относятся ли лица, проживающие по одному адресу, членами одной семьи, подлежит разрешению на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 30.11.2021 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма комнаты от 08.09.2022, заключенного с ФИО3 на срок до 08.09.2023.

Собственником указанного жилого помещения, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, является ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2016.

Согласно справке ГБУ «Куртамышский психоневрологический интернет» от 29.12.2022, ФИО2 ранее с 01.04.2014 по 24.11.2021 был зарегистрирован в ГБУ «Куртамышский психоневрологический интернет», расположенном по адресу: <адрес>, куда был зачислен на основании путевки Главного управления социальной защиты населения № П-9 от 19.03.2014.

Судом также установлено, что брак между ФИО2 и ФИО3 прекращен 06.08.2002, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила ФИО3 в судебном заседании, комнату для проживания в своей квартире она предоставила ФИО2 по просьбе дочери, при этом указала, что он был вселен в жилое помещение не как член ее семьи. Совместное хозяйство ими не ведется с 2002 года.

Указанные обстоятельства также подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, которая пояснила, что в процессе поиска своего отца нашла его проживающим в интернате. Пообщавшись с отцом, узнала, что ему жить в интернате не нравится, в связи с чем решила забрать его к себе. Однако, поскольку сама проживает в однокомнатной квартире, попросила свою мать ФИО3 вселить отца в одну из комнат принадлежащей ей квартиры.

Таким образом, достаточных и достоверных доказательств тому, что ФИО2 и ФИО3 являются членами одной семьи, стороной ответчика суду представлено не было, доводы истца и третьего лица, а также представленные ими в материалы дела доказательства, не опровергнуты.

Из ответов Управления Росреестра по <адрес>, ГБУ <адрес> «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», следует, что у ФИО1 в настоящее время в собственности жилых помещений не имеется.

Согласно материалам дела, ФИО2 использовал свое право на приватизацию, заключив 24.04.2012 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, договор № бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина Российской Федерации в отношении двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, площадью 39,1 кв. м.

Из ответа Управления Росреестра по Курганской области следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое ранее находилось в собственности ФИО2, с 21.06.2012, по 1/2 доле каждый, являются ФИО5 и ФИО6

Учитывая изложенное, включение при расчете обеспеченности истца общей площади жилого помещения, принадлежащего ФИО3, необоснованно.

Поскольку единственным основанием для вынесения 26.07.2022 Администрацией города Кургана постановления № 5051 «Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении» явился п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66, при установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 и признании оспариваемого постановления незаконным.

При этом требование о признании за истцом права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит исковому требованию о повторном рассмотрении вопроса о постановке истца на учет. Более того, разрешение вопросов постановки на учет в качестве нуждающихся, в соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», осуществляют органы местного самоуправления.

Исходя из указанных норм, при признании постановления органа местного самоуправления незаконным, решение вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося подлежит разрешению органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения заявления.

В целях устранения нарушения прав истца на Администрацию города Кургана подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленном законом порядке, с учетом выводов, сделанных при разрешении настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Кургана от 26.07.2022 № 5051 «Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении иска в иной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.