10RS0№-36

(№2а-223/2025)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года пгт Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием прокурора Кондауровой В.И., при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пряжинского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пряжинского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пряжинского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Пряжинского городского поселения ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения установлено, что по состоянию на 20.03.2025 место складирования снега на территории Пряжинского городского поселения не определено, вывоз снега не осуществлялся, нормативные правовые акты об установлении данного места в качестве места складирования снежных масс органом местного самоуправления не издавались. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского городского поселения, выразившееся в не принятии мер по организации и обустройству на территории Пряжинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории района или снегоплавильных установок с соответствие с п. 34 СанПин 2.1.3684-21, возложить обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры пои изданию нормативного правового акта об установлении места складирования снежных масс на территории Пряжинского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пряжинского района Кондаурова В.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Пряжинского городского поселения в судебное заседание не явился, сведений уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Пряжинского национального муниципального района о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями пункта 2 статьи 15 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2001 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений...» установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии пунктами 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.03.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям городских и сельских поселений.

Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона №131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период. Как следует из искового заявления и приложенных документов на территории поселения в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега, соответствующие требованиям действующего законодательства, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что Правила благоустройства территории Пряжинского городского поселения не содержат требований к местам складирования отходов от зимней уборки улиц.

Допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными Правилами возложена на органы местного самоуправления городских поселений.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Само по себе наличие несанкционированных свалок отходов является незаконным, так как не позволяет в должной мере реализовывать права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку бездействие Администрации Пряжинского городского поселения, как органа местного самоуправления, выразившееся в неприятии мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 носит противоправный характер и противоречит перечисленным выше требованиям законодательства, и при этом одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 9 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Пряжинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории района или снегонакопительных установок.

Возложить на Администрацию Пряжинского городского поселения обязанность в течение 9 месяцев принять меры по изданию нормативного правового акта об установлении места складирования снежных масс на территории Пряжинского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

мотивированное решение по делу составлено 20 мая 2025 года.