УИД 77RS0002-02-2024-019083-67
Дело № 2-1301/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре фио,
с участием представителя истца фио,
представителя ответчика ОАО «РЖД» фио,
представителя ответчика адрес ППК» фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Юго - Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», адрес ППК» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Юго - Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Юго-Западной транспортной прокуратурой в апреле 2023 года с участием врача-эпидемиолога санитарно-экспертного пункта на Курском и Павелецком вокзалах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» фио, представителя собственника объекта – начальника участка производства Павелецкого направления Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» фио проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения на адрес направления МЖД (перегон адрес – адрес, пк 190+00 – пк 341+17,82, далее – о.адрес). В ходе проверки было установлено, что на о.адрес нарушаются требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, далее – СП 59.13330.2020), Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 72, далее – СП 35-103-2001) и ГОСТ Р 52875-2018 – Национальный стандарт Российской Федерации «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. приказом Ростандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, далее – ГОСТ Р 52875-2018), тем самым нарушаются требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Так на о.адрес объявления о возможности воспользоваться услугами по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам на момент проверки отсутствуют, также отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения, в т.ч. не обозначены входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках (нарушены требования п. 6.5.1 СП 59.13330.2020); отсутствует пандус для входа на пассажирскую платформу № 1, соответствующий требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020 (нарушены требования п. 8.4.11 СП 59.13330.2020); отсутствуют нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестничных входах на пассажирскую платформу (нарушены требования п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020); отсутствуют противоскользящие контрастные полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей, предупреждающие тактильно-контрастные указатели перед лестницей (нарушение п. 5.1.10 и 6.2.8 СП 59.13330.2020); на платформе № 1 граница опасной зоны со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями для пассажиров – инвалидов по зрению, не обозначены зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (нарушены требования п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001); отсутствуют информационные табло со шрифтом Брайля для слабовидящих и тотально слепых (нарушены требования п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные направляющие на путях движения для слабовидящих и тотально слепых (нарушены требования ч. 2 п. 6.5.12 СП 59.13330.2020). Таким образом, нарушаются общие требования п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, в соответствии с которыми помещения зданий вокзалов разных видов транспорта, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступны для МНГ, при этом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе п. п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», т. е. нарушены требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Закона МО № 121/2009-ОЗ, СП 59.13330.2020 и СП 35-103-2001, ГОСТ Р 52875-2018. По результатам проверки в адрес начальника МДПО 15.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, в отношении ОАО «РЖД» 16 мая 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ. Постановлением Центрального управления Госжелдорнадзора ФСНТ от 30.05.2023 № 323323080254 ОАО «РЖД» за указанные нарушения требований федерального законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма, штраф оплачен 06 июня 2023 г. МДПО 13 июля 2023 г. рассмотрено представление, 20 июля 2024 г. направлен ответ в транспортную прокуратуру. Из данного ответа следует, что МДПО при формировании титулов текущего и капитального ремонтов будут скорректированы сроки Плана реализации мероприятий по оборудованию пассажирских платформ тактильными наземными указателями с учётом представления и запланированы работы по оборудованию пассажирских платформ тактильными наземными указателями, а также обозначению функциональных зон информационным материалом с дублированием информации шрифтом Брайля на 2024 г. Работы будут проведены в соответствии с выделенным лимитом финансирования. В транспортную прокуратуру 04 октября 2024 г. поступило обращение фио об отсутствии беспрепятственного доступа для инвалидов на о.адрес (отсутствие пандуса или рамп). Таким образом, ОАО «РЖД» не принимается мер по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов на о.адрес, что является нарушением требований действующего законодательства.
В связи с этим истец просил признать бездействие ответчика ОАО «РЖД» – невыполнение требований законодательства по доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры о.адрес незаконным; обязать ОАО «РЖД» на о.адрес установить знаки доступности входа для МГН, в том числе обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020; установить пандусы (подъёмники) для подъёма и спуска на пассажирскую платформу № 1, соответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, в соответствии с п. 8.4.11 СП 59.13330.2020; установить горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирскую платформу в соответствии с п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить на платформе тактильные предупредительные полосы вдоль краев для пассажиров с недостатками зрения, в соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018; установить наземные тактильные указатели при подъеме-спуске на платформу и противоскользящие контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах в соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2020; установить информационные указатели и табло для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, в соответствии с п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020; установить тактильные направляющие на путях движения для слабовидящих и тотально слепых, в соответствии с требованиями ч. 2 п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.
По ходатайству ОАО «РЖД» к участию в деле в качестве соответчика привлечено адрес ППК».
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представители ответчиков в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 11 и ст. 12 ГПК РФ, защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст. 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом.
Согласно части 4 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для МГН. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).
В соответствии с ч. 2 п. 8 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» на территориальные органы социальной защиты населения возложен контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Открытая железнодорожная пассажирская платформа, расположенная по адресу: адрес, адрес, адрес, перегон адрес- адрес, ПК 190+00-ПК 341+17,82, литера 38.30 принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», свидетельство о государственной регистрации права собственности от 13 января 2011 года.
30 июня 2014 года между ОАО «РЖД» и адрес ППК» был заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/04/А/4423/14/003183.
Согласно акту приема-передачи к договору от 30 июня 2014 года, объект недвижимого имущества пассажирского пригородного комплекса ОАО «РЖД», платформа о.адрес была передана во временное владение адрес ППК».
В ходе проверки Юго-Западной транспортной прокуратурой в апреле 2023 года установлено, что на о.адрес нарушаются требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, далее – СП 59.13330.2020), Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 72, далее – СП 35-103-2001) и ГОСТ Р 52875-2018 – Национальный стандарт Российской Федерации «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. приказом Ростандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, далее – ГОСТ Р 52875-2018), тем самым нарушаются требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в соответствии с которыми организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования транспортными средствами, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которой ОТИ должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на ОТИ, и ст. 3 Закона адрес от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в адрес», в соответствии с которой к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов относятся объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, станции и остановки пригородного пассажирского транспорта, другие объекты железнодорожного транспорта). Так на о.адрес отсутствуют объявления о возможности воспользоваться услугами по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам, на момент проверки также отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения, в т.ч. не обозначены входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках (нарушены требования п. 6.5.1 СП 59.13330.2020); отсутствует пандус для входа на пассажирскую платформу № 1, соответствующий требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020 (нарушены требования п. 8.4.11 СП 59.13330.2020); отсутствуют нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестничных входах на пассажирскую платформу (нарушены требования п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020); отсутствуют противоскользящие контрастные полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей, предупреждающие тактильно-контрастные указатели перед лестницей (нарушение п.п. 5.1.10 и 6.2.8 СП 59.13330.2020); на платформе № 1 граница опасной зоны со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями для пассажиров – инвалидов по зрению, не обозначены зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (нарушены требования п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001); отсутствуют информационные табло со шрифтом Брайля для слабовидящих и тотально слепых (нарушены требования п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные направляющие на путях движения для слабовидящих и тотально слепых (нарушены требования ч. 2 п. 6.5.12 СП 59.13330.2020). Таким образом, нарушаются общие требования п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, в соответствии с которыми помещения зданий вокзалов разных видов транспорта, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступны для МНГ, при этом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», т. е. нарушены требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Закона МО № 121/2009-ОЗ, СП 59.13330.2020 и СП 35-103-2001, ГОСТ Р 52875-2018.
По результатам проверки в адрес начальника МДПО 15 мая 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, в отношении ОАО «РЖД» 16 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.
Постановлением Центрального управления Госжелдорнадзора ФСНТ от 30 мая 2023 года № 323323080254 ОАО «РЖД» за указанные нарушения требований федерального законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма, штраф оплачен 06 июня 2023 года.
МДПО 13 июля 2023 года рассмотрено представление, 20 июля 2024 года направлен ответ в транспортную прокуратуру. Из данного ответа следует, что МДПО при формировании титулов текущего и капитального ремонтов будут скорректированы сроки Плана реализации мероприятий по оборудованию пассажирских платформ тактильными наземными указателями с учётом представления и запланированы работы по оборудованию пассажирских платформ тактильными наземными указателями, а также обозначению функциональных зон информационным материалом с дублированием информации шрифтом Брайля на 2024 год. Работы будут проведены в соответствии с выделенным лимитом финансирования.
В транспортную прокуратуру 04 октября 2024 года поступило обращение фио об отсутствии беспрепятственного доступа для инвалидов на о.адрес (отсутствие пандуса или рамп). Таким образом, ОАО «РЖД» не принимается мер по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов на о.адрес, что является нарушением требований действующего законодательства.
В обоснование возражений на иск ОАО «РЖД» указало на то, что в соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20 июня 2023 года № 328 на о. адрес запланированы мероприятия по адаптации МГН с рекомендуемым периодом их проведения. Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта тактильными полосами предусмотрен паспортом доступности от 20 июня 2023 года № 328 сроком до 2035 года. ОАО «РЖД» до устранения нарушений законодательства о защите прав потребителей и обеспечения условий для маломобильных групп населения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом предпринимает меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг. 01 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп» был заключен Договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1. Согласно условиям Договора, ООО «С-Груп» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.
Также, ОАО «РЖД» разработаны с учетом финансовых возможностей компании и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан.
В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.
Таким образом, ОАО «РЖД» приняты системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, предусмотренные Федеральным законом № 181-ФЗ.
В соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При таких обстоятельствах, учитывая предпринимаемые ответчиком ОАО «РЖД» меры по устранению нарушений законодательства, суд приходит к выводу, что требования заместителя Юго - Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заявлены преждевременно, в связи с чем иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя Юго - Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», адрес ППК» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Басманный районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2025 года.
Судья И.В. Гусева