УИД: 28RS0013-01-2023-000177-37

Дело № 33АП-3323/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Кузько Е.В. Чубукина О.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Фурсова В.А.,

судей коллегии: Бережновой Н.Д., Кузько Е.В.

при секретаре: Швецовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя администрации Михайловского района в лице главы ФИО2 на решение Михайловского районного суда от 06 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кузько Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что она относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать – ФИО3 Юльяновна-Андреевна <дата> года рождения, решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 декабря 2012 г. лишена в отношении нее родительских прав; отец – ФИО4 умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти <номер>.

С 20 марта 2013 г. по 01 ноября 2017 г. она находилась под опекой ФИО5 на основании Постановления об установлении попечительства № 265 от 20 марта 2013 г.. С 02 ноября 2017 г. она до достижения ею совершеннолетия находилась в семье попечителя ФИО6 на основании Постановления об установлении попечительства № 773 от 02 ноября 2017 г.. В 2016 г. она окончила МОАУ СОШ № 3 г. Райчихинска п. Широкий. В 2021 г. она окончила ГПОАУ АО «Райчихинский индустриальный техникум». В настоящее время проживает с семьёй в съёмном жилом помещении г. Райчихинске, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании Постановления администрации Нижнеильиновского сельсовета Михайловского района Амурской области № 27 от 23 августа 2012 г. она поставлена на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении внеочередного жилья. На основании Выписки из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2021 г. № 261 она включена в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Просила суд обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ей - ФИО1, <дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории Михайловского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования администрации Михайловского района Амурской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. В настоящее время она и члены ее семьи: муж и малолетний ребенок проживают в квартире, которую снимают в аренду, поскольку собственного жилья не имеют.

В письменных возражениях (отзыве) относительно исковых требований представитель ответчика – администрации Михайловского района Амурской области в лице главы ФИО2 указал, что выделяемых из областного бюджета денежных средств недостаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На доведенные в 2021 г. средства квартирами обеспечены 6 детей-сирот, в отношении которых вынесены судебные решения в 2018, 2019 году.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела образования администрации Михайловского района Амурской области указал, что ФИО1 на основании Выписки из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2021 г. № 261 включена в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, согласно информации о лицах из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района истец значится под номером № 83.

Решением Михайловского районного суда от 06 июня 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Судом постановлено: возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации Михайловского района в лице главы ФИО2 просит решение суда отменить. Приводит доводы аналогичные позиции ответчика в суде первой инстанции о недостаточном финансировании.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются данным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из ст. 5 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 472-ОЗ и п. 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. № 113, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по однократному обеспечению за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилыми помещениями площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Амурской области.

Судом установлено, и следует из материалов дела, ФИО1, родилась <дата> в с. Поярково Михайловского района Амурской области, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии I-OT <номер>, выданного отделением ЗАГС по Михайловскому району Управления ЗАГС Амурской области 17 октября 2017 г.

Родителями ФИО1 являются: ФИО4, <дата> года рождения, и ФИО8 Андреевна, <дата> года рождения,

Согласно копии свидетельства о смерти серии I-ОТ <номер> от <дата> отец истца,- ФИО9 умер <дата>

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 декабря 2012 г. мать истца ФИО10 - лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО1.

Постановлением администрации Нижнеильиновского сельсовета Михайловского района Амурской области № 27 от 23 августа 2012 г. «О предоставлении внеочередного жилья несовершеннолетней ФИО1», истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, по достижении совершеннолетия.

Постановлением администрации г. Райчихинска Амурской области № 265 от 20 марта 2013 г. установлена опека над несовершеннолетней, опекуном ФИО1 с 20 марта 2013 г. назначена ФИО5. Постановлением администрации г. Райчихинска Амурской области № 764 от 01 ноября 2017 г., последняя освобождена от исполнения обязанностей попечителя над несовершеннолетней ФИО1.

Постановлением администрации г. Райчихинска Амурской области № 773 от 02 ноября 2017 г. установлена опека над несовершеннолетней, опекуном ФИО1 назначена ФИО6.

На основании, представленной в материалы выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области, ФИО1 включена в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. При этом, отделу опеки и попечительства несовершеннолетних министерства социальной защиты населения Амурской области указано обеспечить размещение информации о включении в список ФИО1 в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список.

Постановлением Нижнеильновского сельсовета Михайловского района Амурской области от 23 августа 2012 г. № 27 ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в представлении внеочередного жилья, поскольку закрепленное за несовершеннолетней жилое помещение, 1964 года постройки нуждается в капительном ремонте, проживание в нем невозможно.

<дата> ФИО1 достигла совершеннолетия.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку оно ей не предоставлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ФИО1 права на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, обязанность по предоставлению которого возложена на администрацию Михайловского района Амурской области.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Совокупность обстоятельств, позволяющих сделать выводы о наличии у истца права на обеспечение жилой площадью по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом установлена, требования заявлены о возложении на ответчика обязанности, корреспондирующей данному праву.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимых материальных средств для исполнения обязанностей по предоставлению истцу жилого помещения, как лицу с особым правовым статусом, являлись позицией ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, были рассмотрены судом и обоснованно отвергнуты как основанные на ошибочном толковании закона, не влияющие на права истца и не освобождающие орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него по закону обязанностей.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к межбюджетным правоотношениям.

Поскольку гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав ФИО1, имеющей правовой статус лица, оставшегося без попечения родителей, и, как следствие, право на обеспечение её жильем органами местного самоуправления, на что обоснованно указал суд первой инстанции в решении.

Обстоятельства того, что предоставление жилья ФИО1 повлечет нарушение жилищных прав других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, состоящих в списках на получение жилых помещений, не влечет отмену судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей законодатель указывает в числе прочих акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также судебное решение, установившее гражданские права и обязанности (пп.2, 3 ч.1 ст.8 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Следуя обстоятельствам дела, истец воспользовался правом на обращение в уполномоченный орган за предоставлением жилого помещения как меры социальной поддержки, предусмотренной на законодательном уровне для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между тем, исполнение обязанности, соотносимой реализованному ФИО1 праву, со стороны ответчика не последовало.

Учитывая, что право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что неисполнение корреспондирующей обязанности ответчиком следует рассматривать как нарушение права истца.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено, принятое решение отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Михайловского районного суда от 06 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Михайловского района в лице главы ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 06 сентября 2023 года.