Дело №2а-131/2025

76RS0006-01-2025-000203-35

Мотивированное решение

составлено 05.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года с.Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Саитовой Е.А.,

при секретаре Анищенко А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Новый Некоуз административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, оформленного приказом от 27.06.2025 №250, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, западнее <адрес>, с видом разрешенного использования для автостоянки, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2025 №33 о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования основаны на том, что на основании договора аренды от 12.04.2012 №60-з ФИО1 предоставлен в аренд земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, западнее <адрес>, площадью 570 кв.м., с видом разрешенного использования для автостоянки. Договор аренды земельного участка заключен на срок с 06.03.2012 по 05.03.2015, в период действия договора Администрацией Некоузского муниципального района ЯО выдано разрешение на строительство от 20.12.2017 №76-RU76508000-38-2017 от и административным истцом начато строительство объекта «стоянка наземная открытого типа», которое в срок, предусмотренный договором аренды земельного участка, не завершено, готовность объекта составляет 25%, проведены работы по устройству свайного фундамента для строительства крытой стоянки индивидуального автомобильного транспорт, в полном объеме проведены работы по устройству двух мобильных контейнеров на бетонное основание, устройству бетонного основания из дорожных плит в целях оборудования четырех парковочных мест, то есть на арендованном ранее земельном участке расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства. Административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений АНМР ЯО с заявлением от 16.06.2025 №33 о предоставлении в аренду без проведения торгов для завершения строительства выше указанного земельного участка, по результатам рассмотрения заявления приказом от 27.06.2025 Управления имущественных и земельных отношений АНМР ЯО в предоставлении земельного участка отказано. Ссылаясь на положения п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административный истец считает решение об отказе незаконным, полагая, что в силу указанной нормы закона вправе однократно получить испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем принадлежащего административному истцу объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнил, что после окончания срока аренды спорного земельного участка, указанного в договоре, он до настоящего времени продолжает им пользоваться, нарушений не допускал, осуществляет пользование в установленных границах, добросовестно ежегодно вплоть до 2024 года включительно вносил арендную плату в УИЗО согласно предоставляемым квитанциям, поэтому полагает, что разрешение на строительство автостоянки выдано в период действия договора аренды. Сообщил, что начал строительство в 2017 году, приостановил в связи с материальными трудностями, обратился за предоставлением участка в аренду, так как намерен завершить строительство автостоянки, на участке хранятся строительные материалы, находятся «бытовки». Изменение планируемого к возведению вида объекта недвижимости с крытой стоянки на открытую вызвано изменениями в Правила землепользования и застройки Некоузского сельского поселения в части вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (УИЗО АНМР ЯО) представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представлен письменный отзыв, в котором административный ответчик возражает против заявленных требований, указывая, что срок договора аренды, заключенного с ФИО1, закончился 05.03.2015, до указанной даты разрешения на строительство ФИО1 не получил, объект недвижимости на спорном земельном участке возведен не был, разрешение на строительство от 2012.2017 выдано в нарушение градостроительных требований за рамками срока действия договора, за указанный в разрешении срок до 20.03.2018 объект не возведен. В ходе инвентаризации земель выявлен факт окончания действия договора аренды, заключенного 12.04.2012, поэтому 08.11.2023 ФИО1 направлено соглашение о расторжении договора аренды, 06.12.2023 направлено повторное уведомление в связи с невручением первого, 07.11.2024 – третье, все уведомления не получены административным истцом, договор аренды расторгнут в одностороннем порядке, ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора аренды, полученное им 04.12.2024. ФИО1 16.06.2025 подано заявление о продлении договора, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на момент поступления заявления договор аренды, ранее заключенный с ФИО1, был расторгнут, принадлежность возведенного на спорном земельном участке объекта административному истцу ничем не доказана, отсутствуют соответствующие документы, также отсутствуют основания и условия для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренные ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Судом к рассмотрению административного дела в качестве административного ответчика привлечена начальник УИЗО АНМР ЯО ФИО2, которая, надлежаще извещенная, в судебном заседании не участвовала, ходатайств не представила.

Исследовав материалы дела, отзыв административного ответчика, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и Администрацией Некоузского муниципального района Ярославской области 12.04.2012 по результатам проведения торгов заключен договор №60-з аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, западнее <адрес>, с кадастровым номером № 570 кв.м., с видом разрешенного использования – для автостоянки, на срок с 06.03.2012 по 05.03.2015. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 12.04.2012 (л.д. 84-96).

Администрацией Некоузского района ЯО произведен расчет арендной платы на первый год действия выше указанного договора, также в материалы дела представлен произведенный УИЗО АНМР ЯО расчет арендной платы по данному договору за 2016, 2017, 2020-2024 годы, получателем арендой платы является УИЗО АНМ ЯО, согласно приложенным платежным документам в указанные периоды ФИО1 арендные платежи по договору внесены в полном объеме без нарушения сроков (л.д. 97-106, 125-132).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 570 к.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для автостоянки, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 65-70).

ООО «ПБ «СтройПроект» в 2014 году по заказу ФИО1 разработана проектная документация на объект «Крытая стоянка индивидуального транспорта» по адресу <адрес>, западнее <адрес>, в 2017 году – проектная документация на объект «Автостоянка наземная открытого типа» (л.д. 29-33, 133-170).

Администрацией Некоузского района Ярославской области ФИО1 выдано разрешение от 20.12.2017 №76-RU76508000-38-2017 со сроком действия до 20.03.2018 на строительство на земельном участке с кадастровым № автостоянки наземной открытого типа площадью застройки 169 кв.м. (л.д. 10-11).

Административным истцом в дело представлен подготовленный 12.12.2024 кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО1 технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, западнее <адрес>, имеется объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «крытая стоянка индивидуального транспорта» площадью 49 кв.м. (л.д. 12-25).

Из декларации от 11.07.2024 об объекте недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства - крытой стоянки индивидуального автотранспорта, расположенной по адресу <адрес>, западнее <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №, площадью 49 кв.м., со степенью готовности 25%, следует, что правообладателем объекта незавершенного строительства является ФИО1 (л.д. 36-39).

Сообщением УИЗО АНМР ЯО от 28.11.2024 ФИО1 уведомлен о расторжении договора аренды от 12.04.2012 №60-з в одностороннем порядке (л.д. 54).

16.06.2025 в Администрации Некоузского муниципального района ЯО зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без торгов для завершения строительства объекта земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес> (л.д. 6-7).

27.06.2025 УИЗО АНМР ЯО принято оспариваемое решение путем вынесения приказа №250 начальника УИЗО АНМР ЯО ФИО2 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 8).

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, предоставленном до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из совокупности представленных в дело материалов следует, что ФИО1 ранее до 01.03.2015 в аренду предоставлен спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для возведения на нем автостоянки, документально подтверждено, что в настоящее время на указанном земельном участке имеется принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, договор аренды расторгнут Администрацией НМР ЯО в одностороннем порядке 28.11.2024, указанное решение не обжаловано, сведений о том, что в течение шести месяцев после расторжения договора аренды уполномоченным органом предъявлено в суд требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, в дело не представлено.

При указанных условиях с учетом выше приведенных норм закона имелись основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта.

Доводы административного ответчика о том, что разрешение на строительство объекта недвижимости на спорном земельном участке выдано административному истцу в нарушение градостроительных требований за пределами срока действия договора аренды земельного участка, суд отклоняет, поскольку из представленных в дело материалов усматривается, что договорные отношения между арендодателем и арендатором сохранялись вплоть до 28.11.2024, арендатор пользовался переданным ему спорным земельным участком, арендодателем начислялась и взималась с арендатора арендная плата, земельный участок арендатором арендодателю не передавался. Приходя к указанному выводу, суд учитывает положения п.2 ст.621 ГК РФ, согласно которому в том случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Кроме того, суд учитывает позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в пункте 3.3 постановления от 30.03.2012 №9-П, согласно которой решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений. Разрешение на строительство выдано административному истцу непосредственно Администрацией Некоузского муниципального района ЯО, уполномоченной в соответствующей сфере правоотношений и являющейся стороной договора аренды, заключенного с ФИО1 Выданное разрешение не отзывалось и кем-либо не оспаривалось. Указанное, по мнению суда, лишает административного ответчика возможности ссылаться на незаконность действий административного истца по возведению объекта недвижимости на спорном земельном участке в соответствии с полученным разрешением, в противном случае действия административного ответчика не соответствовали бы требованиям добросовестности и приведенной позиции Конституционного Суда РФ.

Тот факт, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов ранее заключенный договор аренды расторгнут, а также то, что ранее земельный участок предоставлялся административному истцу по результатам торгов, не препятствует принятию решения о предоставлении земельного участка на испрашиваемых условиях, поскольку закон, регулирующий спорные правоотношения, не предусматривает в качестве обязательного условия наличие действующего договора аренды, заключенного с заявителем, напротив, предусматривает период шесть месяцев после расторжения договора аренды, в течение которого у уполномоченного органа имеется возможность обратиться с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства. Также не является обязательным условие об имевшем место ранее предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Вопреки мнению административного ответчика, принадлежность объекта незавершенного строительства в достаточной степени подтверждается представленными в дело доказательствами.

Положения ч.3 и ч.4 ст.39.6 ЗК РФ, на которые ссылается административный ответчик в своих возражениях, регулируют иные правоотношения, отличные от существующих между сторонами настоящего спора, и не свидетельствуют об отсутствии у административного истца права на получение спорного земельного участка в аренду для завершения строительства в порядке, установленном применимыми к существующим правоотношениям положениями закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком и оспариваемого административным истцом решения об отказе в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с расположенным на нем принадлежащим административному истцу объектом незавершенного строительства в целях завершения этого строительства. Оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного п.п.10 п.2, п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и нарушает право административного истца на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, пресекая для него возможность завершения строительства принадлежащего ему объекта, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемого решения незаконным и возложении на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в срок, определенный нормативным правовым актом Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области для рассмотрения такого заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия № №) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>), оформленное приказом от 27.06.2025 №250 начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО2, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16.06.2025 №33 о предоставлении в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> в срок, установленный нормативным правовым актом Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области для рассмотрения такого заявления; об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и ФИО1 не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Саитова