Решение по делу № 2А-1043/2022 от 05.09.2022 | Завьяловский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело №А-1043/2022

18RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 05 сентября 2022 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, <данные изъяты> Н.В., УФСИН РФ по УР, ФСИН России о признании незаконных действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконных действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

В обоснование заявленных требований указано, должностными лицами ФКУ ИК-8 ФИО3, ФИО4 нарушены права административного истца, а именно не предоставление документированной информации, нарушено право истца на 3-х разовое питание. Указанные нарушения прав истца являются пыткой, жестоким, человечным и унижающим достоинство видом обращения и наказания.

В ходе судебного рассмотрения привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика ФИО3, ФИО4, УФСИН РФ по УР, ФСИН России.

В судебное заседание не явились стороны надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы административного искового заявления исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения, действия (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение этим решением, действия (бездействия) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации(далее – УИК РФ) наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК РФ); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл из учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР.

В соответствии с п. 4 ст.12 УИК РФ, закреплено право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в том числе и другие органы и, организации и учреждения.

Согласно ст. 15 УИК РФ, установлен порядок обращения осужденных и их рассмотрения. Так, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

В соответствии с п.3 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

В соответствии со ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, под пытками понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказатьего за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются страдания вследствие законного ограничения прав и свобод гражданина, предусмотренного установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ПВР ИУ, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительных учреждений. Нарушение ПВР ИУ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.20 ПВР ИУ, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Кроме всего, п. 62 ПВР ИУ, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Пунктом 66 ПВР ИУ, установлено, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Согласно справке канцелярии ФКУ ИК-8 в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных» (инв.№) заявлений осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданных на имя начальника учреждения, не зарегистрировано.

Кроме того, ни ПВР ИУ, ни УИК РФ, ни иными нормативно – правовыми актами, не предусмотрена обязанность администрации учреждений уголовно – исполнительной системы выдавать осужденным рапорт о нарушении. С рапортом о нарушении осужденного знакомит начальник отряда путем информирования, с просьбой предоставлении объяснения по факту нарушения.

Питание осужденных, подозреваемых, обвиняемых содержащихся в филиале «Больница» производится в соответствии с установленными нормами приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее – Приказ №).

Так, на ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Больница» содержалось 20 человек, вместе с прибывшим из ФКУ ИК-5 ФИО1, так же данное количество подтверждается списком на 20 больных осужденных, подаваемым начальником филиала в бухгалтерию учреждения на выписывание продуктов питания согласно Приказу №.

Согласно п. 29 ПВР ИУ, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Кроме того, доводы истца по не обеспечению трех разовым питанием ДД.ММ.ГГГГ, также не состоятельны.

Из вышеуказанного, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1, прибывший в филиал «Больница», был обеспечен горячим питанием администрацией учреждения.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их право послушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Согласно ст. 9 УИК РФ, основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Статьей 11 УИК РФ, установлены основные обязанности осужденных: осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Главой 2 ПВР ИУ, установлен порядок приема осужденных в ИУ. Так, согласно п.6 ПВР ИУ, после уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются.

В соответствии с п.7 ПВР ИУ, личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола. Личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ.

Согласно справки заместителя начальника отдела безопасности П.А. <данные изъяты> и в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно – исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования», при прибытии в учреждение осужденных, подозреваемых, обвиняемых в отношении данных лиц проводится полный личный обыск, в начале досматриваются личные вещи вновь прибывших, далее обыскиваемому предлагается выдать запрещенные вещи, а затем снять последовательно головной убор, верхнюю одежду, обувь и нательное белье после выполнения этих требований у них осматриваются: межпальцевые промежутки рук, ног, ушные раковины и полость рта, подмышечные пазухи, волосяной покров головы, область паха, затем осматриваются: головной убор, верхняя одежда, куртка, брюки, обувь, нательное елье, носки, прощупываются заплаты, швы, воротники и подкладка одежды, в том числе с применением технических средств обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

Кроме того, ни ПВР ИУ, ни УИК РФ, ни иными нормативно – правовыми актами, не предусмотрено время проведения обыска в отношении подозреваемых, обвиняемых, осужденных при прибытии в учреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (далее - денежная компенсация) интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации денежной компенсации за такое нарушение.

Статьей 4 Закона № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Таким образом учитывая, что в силу вышеприведенных положений закона выплата денежной компенсации осуществляется именно за счет средств казны Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать формулировку о взыскании денежной компенсации с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 227.1, частью 3.1 статьи 353 КАС РФ, статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) решения о присуждении денежной компенсации подлежат немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации.

Отсутствие в резолютивной части решения суда формулировки «за счет казны Российской Федерации» согласно статье 242.3 БК РФ, влечет направление исполнительного документа в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с БК РФ должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Доводы административного истца о ненадлежащих условиях его содержания, о систематическом нарушении его прав и законных интересов об отбывании наказания в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека основаны только на утверждениях административного истца и в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными доказательствами. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага, не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, Министерства Финансов РФ, ФСИН России о признании незаконных действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФИО3, ФИО4, УФСИН РФ по УР, ФСИН России в котором просит

- признать действие (бездействие) ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР выражающееся в нарушении условий содержания ФИО1 незаконными

- взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов и ФСИН России 200 000 руб. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

Председательствующий судья: Д.В. Орлов