Дело № 2а-1-340/2025 УИД: 40RS0008-01-2025-000110-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Кременки» Жуковского района Калужской области ФИО5, представителя заинтересованного лица прокуратуры Жуковского района Калужской области Марченкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

12 мая 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Город Кременки», ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Город Кременки», ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица. В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что она обратилась к администрации ГП «Город Кременки», ФИО2 с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия, в том числе, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает ее право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении по взаимодействию, административные ответчики уклоняются от возложенной на них обязанности постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>, Указом Президента РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утв. Президентом РФ <ДАТА> №Пр-8ГС, и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от <ДАТА>. Просит признать решение, действие (бездействие) ФИО2 и администрации ГП «Город Кременки», выразившееся в отказе во взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконными; обязать устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР «Жуковский район» Калужской области, Управление молодежной политики Калужской области, Министерство цифрового развития Калужской области.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Город Кременки» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что <ДАТА> через Платформу обратной связи из администрации МР «Жуковский район» в администрацию ГП «Город Кременки» было передано сообщение <НОМЕР ИЗЪЯТ> с предложением о сотрудничестве, в частности, о содействии проведению патриотического благотворительного просветительного инклюзивного мероприятия «Военный заем 1942-1945» для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, лишившихся родителей или нуждающихся в помощи государства». <ДАТА> указанное сообщение было перенаправлено в Управление молодежной политики Калужской области, которым был сформирован и направлен в адрес заявителя ответ. Кроме того, указанное сообщение поступило от ФИО8 К данному сообщению была приложена доверенность Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» на имя ФИО1, запрос с приложением к нему бланка соглашения и бланка формуляра акцепта, доверенность ФИО1 на имя ФИО8 В –запросе содержалось предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации путем присоединения к соглашению в целом. Присоединение к соглашению должно происходить через направление заполненного формуляра акцепта. Одной из сторон соглашения является Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой грамотности». Согласно выписке из реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является ФИО6 Доверенность от <ДАТА> выдана ФИО6 на имя ФИО1 на срок 1 год без права передоверия, предоставляет право представлять деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности». Выданная ФИО1 <ДАТА> доверенность на имя ФИО8 дает ему право представлять только ее интересы, а не Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности». Непосредственно ФИО1 в администрацию ГП «Город Кременки» не обращалась.

Административный ответчик глава администрации ГП «Город Кременки» Жуковского района Калужской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Жуковского района Калужской области Марченков С.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Управления молодежной политики Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении я дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв относительно заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц администрации МР «Жуковского района Калужской области, Министерства цифрового развития Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика администрации ГП «Город Кременки» Жуковского района Калужской области, заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Марченкова С.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статьи 2, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании пункта 3 статьи 5 данного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно подпункту б пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 (далее Правила), сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В обоснование административных исковых требований ФИО1 ссылается на нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, что повлекло нарушение ее права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, из дела видно, что <ДАТА> посредством Платформы обратной связи в администрацию ГП «Город Кременки» от гражданина ФИО8 поступило сообщение <НОМЕР ИЗЪЯТ> с предложением о сотрудничестве, к которому была приложена доверенность Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» на имя ФИО1, предложение Запрос взаимодействия «Военный заем» с приложением к нему бланка соглашения и бланка формуляра акцепта, доверенность ФИО1 на имя ФИО8

Постановлением Правительства Калужской области от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> создано Управление молодежной политики в Калужской области, утверждено Положение об управлении молодежной политики Калужской области.

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения, Управление молодежной политики Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сфере молодежной политики на территории Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами (п. 1.4 Положения).

В соответствии с возложенными на него задачами Управление осуществляет полномочия по вовлечению молодежи в социальную политику, оказанию содействия развитию волонтерского движения (п.3.20.1); содействует деятельности военно-патриотических объединений (п. 3.22); взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими работу по патриотическому воспитанию молодежи (п. 3.23); реализует на территории Калужской области положения федеральных программ и иных решений, в том числе, касающихся вопросов профилактики экстремизма, терроризма, правонарушений и асоциальных явлений, пропаганды здорового образа жизни (п. 3.24).

Сообщение <НОМЕР ИЗЪЯТ> посредством Платформы обратной связи было перенаправлено в Управление молодежной политики Калужской области, которым <ДАТА> был сформирован и направлен ответ ФИО8 Как следует из указанного ответа, заявителю сообщено, что представленное им предложение о намерениях содержит информацию, не предусмотренную порядком взаимодействия органов власти и волонтерскими организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>. Заявителю предложено оформить предложение о намерениях в соответствии с требованиями, указанными в п. 2 Общих требований Порядка взаимодействия и направить его в исполнительный орган местного самоуправления, курирующий соответствующий вид деятельности.

Таким образом, ответ на сообщение <НОМЕР ИЗЪЯТ> был дан заявителю в установленный указанными выше Правилами срок.

В поступившем в адрес администрации ГП «Город Кременки» <ДАТА> сообщении <НОМЕР ИЗЪЯТ> указан тип подачи: обычное сообщение. Данное сообщение с приложенным к нему запросом, содержащим предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов. Сообщение не содержит просьбу общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод, представителем которого является ФИО1

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения, либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (в редакции, действующей на дату направления сообщения) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: 1. содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; 2. содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; 3. содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Вместе с тем, направленное <ДАТА> в адрес администрации ГП «Город Кременки» сообщение не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 ссылалась на нарушение ее права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, при этом в направленном в администрацию ГП «Город Кременки» сообщении указан заявитель ФИО8 Данное сообщение не содержит сведений о том, что он, обращаясь к административному ответчику, действует от имени и в интересах ФИО1

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского поселения «Город Кременки», ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.

Судья: Л.Н. Юзепчук