ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-512/2022

28 ноября 2022 года Обнорского ул., д.58, г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Соколова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.12.2009,

установил:

В ходе постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда № ПР20-В от 30.08.2022 19.09.2022 в 16 час.40 мин. по адресу: на 400 км автодороги Москва-Архангельск, было проверено транспортное средство ... государственный регистрационный знак ... под управлением водителя Б., на котором осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 2 человек по маршруту «Вараксино-Грязовец». Перевозчиком является БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» (далее - БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений»)

В ходе контроля установлено, что БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно допустило транспортное средство марки ... государственный регистрационный знак ... под управлением водителя Б. для перевозки пассажиров с нарушением установленных правил: транспортное средство марки ... государственный регистрационный знак ... не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации - ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/gps, а именно информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта передается.

В судебном заседании представитель БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривает, пояснила, что учреждением выполнены все действия, от него зависящие: 04.02.2021 автобус оснащен терминалом спутниковой навигации «ЭРА-ГЛОНАСС», 17.01.2022 заключен абонентский договор обслуживания № Т/187 по обслуживанию ССМТ. В апреле 2022 года по телефону от специалиста АО «ГЛОНАСС» получена информация о возможном переходе на систему «ЭРА-ГЛОНАСС», после чего 13.04.2022 учреждение зарегистрировалось в личном кабинете, подана заявка на выдачу и идентификацию сим-карт для систем спутниковой навигации; 25.04.2022 получены сим-карты, договор возмездного оказания услуг по идентификации аппаратуры, счет на оплату выставлен 12.10.2022, услуги оплачены 14.10.2022. ООО «РДЦ» на обращение МУГАДН от 22.09.2022 подтверждает о своевременных действиях учреждения по идентификации. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ

Суд, заслушав представителя БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений», приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажирови иных лиц) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "я", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшееза собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно путевому листу № 13 от 19 сентября 2022 года осуществлялась перевозка пассажиров с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров (работников предприятия) транспортного средства - автобуса марки ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак к255оо35, не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.

Согласно акту постоянного рейда № 267 от 19.09.2022 должностным лицом в действиях БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» установлены нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании.

Выявленные вышеприведенные нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 19.10.2022 в отношении БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт совершения БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2022 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д.3-5), решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2022 (л.д.17-19), актом постоянного рейда от 19 сентября 2022 года (л.д. 9), протоколом осмотра транспортного средства от 19 сентября 2022 г., в ходе которого зафиксировано отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д. 10-11), протоколом инструментального обследования (л.д.13), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о виновности БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, судья считает, что имеющиеся нарушения не повлекли существенных последствий и не нанесли вреда, согласно справке ООО «РДЦ» от 26.04.2022 транспортные средства учреждения находятся на стадии идентификация, номер заявки в системе АО «Глонасс» 24414396, согласно письму ООО «РДЦ» от 22.09.2022 дальнейшая процедура идентификации не регламентирована по срокам, зависит от АО «Глонасс» и не зависит от заказчика, в связи с чем приходит к выводу о малозначительности совершенного БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» административного правонарушения.

Учитывая, изложенное, судья освобождает БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» от административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, объявляет устное замечание.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» от административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить.

Объявить БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Соколова Е.В.

УИД 35RS0012-01-2022-002277-98Подлинный документ подшит в деле № 5-512/2022и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области